为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于浙江工作的重要指示批示精神，全面落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》(中发〔2021〕24号)、《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025年)》(浙委发〔2021〕17号)、《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案(2021-2025年)》(浙委发〔2021〕24号)、《金华高质量发展推动共同富裕先行示范实施方案(2021-2025年)》(金委发〔2021〕26号)要求，按照到2025年、2035年“两阶段目标安排”，迭代升级“三篇文章”、全力推进“二次跨越”，攻坚争先，跨越赶超，争当山区跨越式高质量发展共同富裕排头兵，特制定“十四五”时期实施方案如下：

一、发展目标

坚持以跨越式高质量发展为重要基础，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距和收入差距为主攻方向，在做大产业扩大税源、提升居民收入富民惠民、形成区域协调发展体制机制等方面示范先行、积极创新。到2025年，跨越式高质量发展共同富裕取得明显实质性进展，形成一批可复制可推广的标志性成果。

——跨越赶超更加强劲。经济发展水平明显提升，人均生产总值超过全省平均值的70%，一般公共预算收入年均增速力争9%以上。一产二产三产实现高产，农林牧渔业增加值年均增速3%以上，规上工业总产值力争突破千亿大关，网络零售总额年均增长11%以上。全国“百强县”排名大幅进位，26县发展实绩考核跻身第一方阵。

——区域发展更加协调。“内聚外迁、小县大城”战略全面实施，区域协调发展的体制机制基本形成，国家新型城镇化试点、金武新城建设全面推进，金武同城化、永武一体化发展格局更加凸显，县域经济向都市区经济转型取得实质性进展。城镇化质量明显提高，县城和中心镇能级显著提升，常住人口城镇化率达到70%以上，区域协调发展示范先行取得显著成效。“内畅外联”综合交通体系加快构建，实现“都市区1小时通勤圈和相邻城市半小时联系圈”。

——人民生活更加富足。群众生活水平明显提升，居民人均可支配收入与全省平均之比超过74.5%，与人均生产总值之比持续提高。城镇居民人均可支配收入年均增速不低于8.1%，农村居民人均可支配收入年均增速不低于10%。城乡居民收入倍差力争缩小到1.9以内。低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升，其中低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上。以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成。

——公共服务更加优质。更高水平推进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。居民同等化管理体制机制走在全市前列，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等“15分钟公共服务圈”。义务教育校际差距系数持续缩小，高等教育毛入学率达到70%以上，儿童平均预期受教育年限达到15.5年，劳动年龄人口平均受教育年限超过全市平均水平。

健康武义基本建成，人群主要健康指标全面达到高收入国家水平，人均预期寿命高于省市平均水平，大病保险选缴率达到95%，个人卫生支出占卫生总费用比例控制在26%以下，优质医疗资源布局更加均衡、供给更加充分，县域就诊率力争达到90%。育儿养老和社会保障服务体系更加完善，婴幼儿照护水平持续提升，优质养老全面推进，法定人员社保实现全覆盖。共同富裕现代化基本单元建设加快推进，租住困难有效解决。老旧小区需改尽改，未来社区、乡村新社区全域推进，城镇住房保障受益覆盖率达到23%。分层分类、城乡统筹的新时代社会救助体系全面建立，低保标准增幅不低于人均可支配收入增幅，人人共享的数字社会加快形成。

——人文之美更加彰显。文化繁荣提升工程加快推进，新时代金华精神、武义精神深入人心，文化软实力全面提升，社会新风尚更加鲜明，基本建成文化自信彰显、文化事业繁荣、文化形象鲜明、文化产业发达、文化氛围浓郁、社会文明进步的具有武义独特文化气质和人文内核的文化浙江新名片。城乡一体的现代文化服务体系全面覆盖，“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”覆盖率100%，县、乡、村三级文化设施覆盖达标率100%，持续推进各类文明创建，文明好习惯养成实现率达到91%，国民素质和社会文明程度达到新高度，成为与共同富裕美好社会相适应的新时代文化高地。

——生态名片更加靓丽。浙中生态大花园建设取得新成效，创成国家级生态文明建设示范县和国家森林城市、国家园林县城。生态环境状况综合指数稳居全市前列，全县PM2.5平均浓度持续下降，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例稳定在100%，城市步行10分钟可达公园绿地，公众生态环境获得感明显增强。碳排放达峰行动深入实施，全面绿色转型取得明显成效，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全市前列。绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓展，生态产品价值实现机制全面推行。“垃圾革命”和“无废城市”建设走在前列。

——源头智治更加高效。党建统领整体智治体系基本建成，“基层党建+社会治理”创新全面深化，法治武义、平安武义建设一体推进，清廉武义建设纵深推进、区域特色更加鲜明，全面从严治党成效进一步彰显，基本形成活力和秩序有机统一的现代化社会。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显，公民法治素养大幅提升。新时代“后陈经验”持续深化，“县乡村分级负责、四机制系统处理”矛盾纠纷化解源头治理体系更为健全，基本实现“信访不出县”，基本形成自治法治德治智治相融合的社会治理新格局;风险闭环管控大平安机制更加完善，生产安全事故死亡率、万人犯罪率、万人成讼率逐年下降，网络空间更加清朗，群众获得感幸福感安全感满意度全市领先。

二、聚焦高质量发展，实施强县富县行动

1.再造一个武义工业。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，深入实施亩均效益评价、企业晋星奖励和差别化资源配置政策，打好用地赋能、行业建模等组合拳，鼓励企业要向整治倒逼要效益、向容积率要空间、向科技创新要升级、向绿色智造要后劲，R&D经费支出占GDP比重持续提升，规上工业亩均税收达到32万元。(责任单位：县经济商务局，县发改局、县投资促进中心、县财政局、县自然资源和规划局、县科技局)

2.以不亚于抓工业的力度大抓服务业。加快服务业数字化、标准化、品牌化，培育壮大现代商贸、公共服务、科技和金融服务、文化旅游、健康养老、现代物流等重点行业，大力发展总部经济、现代金融、研发设计、影视文化等高端服务业，提升服务业对高端资源的集聚力。深入推进生产性服务业“主辅分离”，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，创建一批试点区域和企业。充分融合楼宇经济、会展经济、商圈经济等城市经济，提升服务业对消费升级的带动力，努力实现服务业增加值每年10%的增长，占GDP比重达到50%。(责任单位：县发改局，县投资促进中心、县经济商务局、县财政局、县自然资源和规划局、县文广旅体局)

3.打响“温泉康养”品牌。围绕“温泉康养名城”建设，打响“来武义、我养你”旅游口号，构建全域城旅一体、产旅共融、景镇联动、主客共享的生态康养度假旅游目的地。全面推进温泉小镇、牛头山、大红岩等核心景区建设，联动推进温泉康养旅游大通道建设，打造集交通、生态、景观、文化、休闲、富民于一体的浙江最美旅游风景道，争创国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家5A级景区，形成千万级旅游大景区。全面打响温泉康养品牌，大力研发推广温泉美容、温泉医养、温泉美食等独具武义特色的温泉系列产品，推动康养产业链向有机农业、有机国药、健康运动、康养教育延伸。大力发展民宿经济，建成100家温泉民宿、50家精品银宿、500户农家乐，构建“民宿+”全产业链乡村旅游目的地。旅游总产出、游客总人次年均分别增长5%以上，旅游业增加值年均增长9%以上。(责任单位：县文广旅体局，县发改局、县投资促进中心、县经济商务局、县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县交通运输局)

4.整合提档产业平台。进一步提升经济开发区平台集聚效应和辐射带动作用，推进美丽园区建设，持续提升开发区能级，力争五年翻一番，争创国家级开发区。加快推进“万亩千亿”产业平台和3平方公里特色生态产业平台，建设山海协作“产业飞地”“科创飞地”，做大做强新材料、有机国药等特色产业园，培育两大百亿产业。实施产业集群培育升级行动，协同推进永武(缙)五金产业带建设，打造体系完整、特色鲜明、产业链完善的集群化产业平台。推进小微企业高质量发展，积极打造四星级以上标杆园区，完善入园小微企业“全生命周期”服务，新建小微企业园10家，创四星级以上小微企业园2个。(责任单位：县经济开发区，县发改局、县经济商务局、县科技局、县农业农村局)

5.着力布局重大产业。编制山区产业链全景图和产业招商地图，深入实施招大引强攻坚行动，紧盯“建链、补链、延链、强链”项目，持续扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资。固定资产投资年均增速高于全省平均1个百分点。建设招商大数据平台，统筹实施产业链招商、驻点招商、以商招商、基金招商等工作举措，推动央企、省属国企、名企来武义投资落户，力争引进一批产业带动性强、环境友好型、有利于转型升级的重大投资项目。以促进共同富裕为导向，实施新一轮扩大有效投资行动，深入实施市县长项目工程，全面落实省“两新一重”建设和“六个千亿”产业投资工程，扩大公共服务、农业农村等领域多元投入。创新推进“极简审批、极速验收”审批服务，深入开展堵点问题清零行动，强化审批、用地、融资、水电气等服务保障，确保签约项目早落地、早开工、早投产。整合政府资源支持和强化国有企业投融资平台建设，激发民间投资活力。(责任单位：县发改局，县投资促进中心、县经济商务局、县财政局、县国资办、县科技局、县农业农村局)

6.推动产业绿色低碳转型。深入实施产业转型攻坚行动，构建“1+2+3+N”重点产业体系，力争到2025年初步形成十家上市、百亿集群、千亿规模的“十百千”格局。实施传统制造业改造提升2.0版，精准培育电动工具、杯业、门业、文旅休闲等八大重点细分行业样板，推动五金制品等传统产业智能化、数字化、集群化、服务化发展。大力培育新能源、人工智能、高端装备、生物医药、数字经济等产业，加快形成一批新兴产业集群。大力推进数字经济“一号工程”2.0版，建成以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统，大力发展微电子蚀刻新材料、电子信息制造业等数字经济核心产业，实施“两化”融合重点项目75个，认定市级“数字化车间”“智能工厂”示范项目15个。加快打造绿色智造基地，努力建设一批绿色低碳园区、绿色低碳工厂，低碳产值增加值占比提高到55%左右。(责任单位：县经济商务局，县发改局、县科技局、县农业农村局、市生态环境局武义分局、县大数据局)

7.引导企业做大做强做规范。统筹实施上市提速、梯队扩容、后备培育“三大行动”，深入实施凤凰计划、雄鹰计划、雏鹰计划“三大计划”，积极培育隐形冠军、专精特新小巨人、单项冠军、雄鹰企业，努力引进一家“链主”企业、一个央企项目，年产值超10亿元企业达到10家以上、培育年产值超500万元的企业200家以上、培育“专精特新”入库企业300家、培育并创建省级“隐形冠军”企业25家、单项冠军企业2家、上市企业数量达到10家以上。深化质量强县、标准强县、品牌强县、知识产权强县建设，一体打造名品名企名产业名产地，打响“武义制造、武义品牌”。深入实施新生代企业家“双传承”计划，着力培育民营企业家后备军。(责任单位：县经济商务局，县发改局、县科技局、县市场监管局、县投资促进中心、县金融办)

8.强化人才科技攻坚。深入实施人才科技攻坚行动，加快实现核心关键指标“三年六突破、五年十倍增”。积极融入长三角G60科创走廊、浙中科创大走廊，加快推进永武科创廊道建设，建好用好杭州未来科技城等科创飞地，打造高能级研发平台、人才社区。高标准建成省级电动工具产业创新服务综合体和电动工具工程师协同创新中心，加快推进上海第二工业大学武义智能制造产业技术研究院建设。加速实施新一轮高新技术企业和科技中小企业“双倍增”行动计划，高新技术产业增加值每年新增6亿元以上，国家高新技术企业达到260家，省科技型中小企业达到650家，争创省级高新技术园区。深化“三服务”2.0版，优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态。大力实施科技支撑乡村振兴行动，加快推进有机茶药省级农业科技园区、食药用菌产业创新服务综合体等农业科创平台建设，持续深化科技特派员制度，加强院县合作，推进人才下沉科技下乡。深化“揭榜挂帅”“周末科学家”等引才机制，深入实施顶尖人才、领军人才、青年博士倍增、大学生来(留)武等引才计划。以金职院武义分院建设为契机，做大做强武义职校，办好现代学徒班。深化校企合作，加大技能型人才培养力度，持续壮大“武义工匠”队伍。(责任单位：县委组织部、县科技局，县发改局、县经济商务局、县教育局、县人力社保局、县市场监管局、县科技城)

9.激发各类市场主体活力。聚焦“两能两强”目标，进一步深化国企改革，“一企一策”规范有序实施混合所有制改革，探索县域国资监管运营新模式，强化国有资本推动共同富裕战略功能。坚持放水养鱼、富民导向，深入实施市场主体升级工程，建立健全企业减负长效机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，大力开展武义国家个体工商户经营状态摸底调查试点建设。深入实施效能革命争先行动，全面落实民营企业发展促进条例，推进市场主体全生命周期管理(服务)“一件事”改革，深化完善公平竞争审查机制和商事制度改革，积极探索建立“首违不罚”机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。进一步强化“无事不扰、有求必应”理念，按照省减轻企业负担七方面42条措施的要求，建设民营经济高质量发展赋能中心，推进中小企业服务中心等企业服务资源整合，打造服务企业的综合大平台，为企业打造一站式快速服务通道，健全完善月度政企恳谈会制度，实现营商环境便利度达90%以上。有序取消行政性限制消费购买规定。进一步拓展消费新场景，打造高品质商业步行街、中心商务区，促进夜间经济发展。推动内外贸一体化顺滑切换，支持出口转内销优质产品参展销售，推动消费回流，打响“国货新潮”品牌。(责任单位：县市场监管局，县发改局、县国资办、县经济商务局、县科技局、县委统战部、县金融办、县人行)

10.不断提高高端要素循环能力。深入推进新时代“山海协作”工程，积极对接沪、杭、甬等都市圈，推进与长三角城市在产业、平台、市场等领域的深度合作，承接沪杭产业溢出，打造沪杭产业转移的重要承接地。深度融入都市区共建，加强区域产业合作、错位和协同发展，推进县域经济向城市经济、都市区经济转型。主动对接“一带一路”等国家战略，积极融入自贸区金义片区、义新欧、“海铁联运”等开放通道，推进市场采购、跨境电商、外贸综合服务平台等外贸新业态，进一步扩大武义产品在国际市场的出口份额，出口占全国比重1.4‰以上，实现跨境电商网络零售额超25亿元。继续探索“走出去”办品牌展会，支持民营企业跨国收购先进技术、人才、品牌等战略资源，推动服务贸易扩量提质，提高国际市场竞争力。大力发展农村电商，深化“互联网+”农产品出村进城工程试点，构建线上线下联动的新型农产品网络营销体系。构建数智化区域金融运行体系，大力发展贸易金融、供应链金融、文化金融、物流金融等产业金融，推动金融业与实体经济融合发展。(责任单位：县发改局，县经济商务局、县市场监管局、县农业农村局、县金融办)

三、聚焦高品质生活，实施富民惠民行动

11.实施富民增收20招。开展“大众创业、全民增收”行动，因地制宜用好富民增收20招，掀起新一轮全民创富大潮。推进农家旅游致富计划，积极培育农创客、激活闲置农房，错位发展高中低端民宿。完善企业与农民利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权、林权等入股企业，鼓励创新支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品，全面拓宽城乡居民财产性收入渠道。实施农民持股计划，探索农村集体资产股权流转、抵押等实现形式，建立一体化的农村产权交易体系。发展和培育乡村振兴二、三产业创业人才，持续推进“超市经济”发展，做大做强“小吃经济”，鼓励更多农民参与其中、壮大收益。大力发展农村电商、农光互补、来料加工等富民产业，鼓励村社组织、机关和企事业单位增设公益性岗位，开展定向就业服务，带动农民就近就地创业就业。健全工资合理增长机制，完善企业薪酬调查和工资指导发布制度，鼓励企业通过提质增效拓展从业人员增收空间。完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，积极稳妥推行区域性、行业性工资集体协商，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创新事业单位人事管理，建立健全以岗位和绩效定薪酬的机制。(责任单位：县人力社保局、县农业农村局，县发改局、县经济商务局、县文广旅体局、县金融办、县总工会、县妇联、县供销联社)

12.有机品牌智慧农业富民。统筹推进高效生态农业、现代乡村产业协同发展，打造一批“万亩十亿”现代农业产业集群，创建国家现代农业产业园。大力发展有机农业，建设国家有机食品生产基地及有机农旅产业基地。大力发展品牌农业，做强“武阳春雨”“宣平小吃”等区域公用品牌，构建特色农业品牌体系。大力发展智慧农业，持续提升农业机械化水平，做大做强农业龙头企业，农业劳动生产率提高到5.5万元/人。

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推进“农业+”行动，发展农产品精深加工，打造一二三产融合的农业全产业链。健全“两进两回”长效机制，实施新乡贤带富工程，培养一批乡土人才。构建新型农业经营主体+“三位一体”合作经济组织的现代化农业经营体系，建成家庭农场60个、综合型农产品加工物流园1个，建立小农户与现代农业有效衔接机制。(责任单位：县农业农村局，县委组织部、县委统战部、县供销联社)

13.巩固提升村集体经济。健全村级集体经济收入增长长效机制，实现年经营性收入50万元以上行政村全覆盖。组建强村公司，鼓励多村联建、村企合建，抱团发展异地物业，每年村级建设用地指标优先落实集体发展所需用地。加大集体资产资源盘活力度，大力推进土地指标置换物业等经营模式。更大力度支持以村集体名义开展土地集中连片流转，大力发展乡村旅游、休闲旅游和乡愁经济、民宿经济，实现农村经济多元化发展。健全涉农金融机构和涉农金融产品体系，持续加大村级集体经济组织信贷支持。加强集体资产合同和项目建设管理，常态化开展长期合同、低价合同清理，持续提高集体资产使用效益。强化村集体经济富民惠民助民功能，积极发挥支持带动低收入农户增收和推动养老、救助等公共服务普及普惠托底的作用。(责任单位：县农业农村局，县委组织部、县财政局、县国资办、县自然资源和规划局、县文广旅体局、县人行、县纪委监委)

14.打响“就在武义”品牌。强化就业优先政策，深入实施高质量就业提升工程，扩大就业容量、提升就业质量，力争累计新增城镇就业5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系，充分挖掘新产业、新业态、新商业模式的创业空间和新型灵活就业增长点，深化完善“就在武义”“一盟三市”等智慧就业平台。整合盘活各类就业补助资金，完善大学毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业支持体系，引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业，加强就业困难人员培训、托底安置和帮扶，确保零就业家庭动态清零。深化构建和谐劳动关系，巩固“无欠薪”县创建成果，依法维护职工合法权益。实施新时代武义工匠培育工程和职业技能提升行动，加快构建“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的技能人才培育体系，完善技能人才培养、引进、评价、使用、激励机制，全县技能人才总量力争达到10万人，占从业人员比例提高到35%。开展对农村转移劳动力等重点群体和新业态新模式从业人员精准培训，加强再就业培训，全面提升劳动者就业创业能力，确保就业率稳步提升。(责任单位：县人力社保局，县委组织部、县发改局、县教育局、县总工会)

15.扩大中等收入群体。实施中等收入群体规模倍增计划，健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。多措并举减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，稳定中等收入群体，优化中等收入社会结构。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度，保障不同群体发展机会公平，畅通社会流动渠道。依法规范收入分配秩序，建立完善个人收入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入。(责任单位：县人力社保局，县发改局、县民政局)

16.打造模范践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入实施铸魂工程，健全党员干部理论学习教育制度体系，完善中心组巡听旁听制度、重大决策前专题学习制度、“第一议题”制度。深入实施溯源工程，围绕习近平同志到金华、武义调研重要指示精神，系统开展研究阐述，深入挖掘后发赶超、下山脱贫、“后陈经验”等理论实践成果。深入实施走心工程，开展宣讲评价考核、宣讲名师培育、媒体理论传播、宣讲品牌选树“四大行动”，打响“红领”青年、红心童话、勤俭嫂等宣讲品牌。提升武义发布、掌上武义等网络传播载体，打造一批贴近基层的重大政策和理论发声平台。持续深化党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，强化新时代爱国主义教育，传承红色基因，守好红色根脉。(责任单位：县委宣传部，县委组织部、县委党校、县委党史研究室)

17.打响“奋进武义”城市品牌。推动社会主义核心价值观深入人心，秉持和弘扬“诚信尚义、包容开放、创新奋进”武义精神，打响“和美金华、奋进武义”城市品牌。巩固省级示范文明县城创建成果，争取获得全国文明城市提名资格，推进新时代文明实践中心建设全覆盖。推进公民道德建设，建立完善身边好人关爱礼遇机制。实施好习惯养成行动，加强家庭家教家风和师风师德建设，持续推进移风易俗，完善志愿服务体系。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，持续开展劳动创造幸福主题宣传教育，厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围。(责任单位：县委宣传部，县总工会、团县委、县妇联)

18.丰富群众精神文化生活。实施公共文化设施提升工程，建设县文体中心，不断完善全县公共文化场所硬件设施配套，积极推进文化馆、图书馆、博物馆等馆藏资源数字化改造，打造国家级数字档案馆、国家二级博物馆，提升农村文化礼堂整体功能和使用效能。深入实施文化研究工程，深度挖掘明招文化、红色文化、农耕文化、畲乡文化，振兴武义昆曲等非遗记忆，加强宋元文化研究，深化“南宋徐谓礼文书”保护研究，打造文化浙江金名片。实施“千年古城”复兴计划，加快武义古城保护建设，加强延福寺、吕祖谦家族墓等重点文保单位和郭洞、俞源等历史文化名村的保护利用。深化文旅融合，突出地域特色，培育发展节会经济，打响温泉节、畲族三月三、童话节、圆梦节等节庆活动品牌。顺应“影视+互联网”发展趋势，招引一批规上文化影视企业，大力发展网络影视剧、网红直播、短视频、动漫等数字文化产业。实施武义本土数字传媒品牌化工程，推动特色文化产业转型升级。(责任单位：县委宣传部，县文广旅体局、县融媒体中心、县文联、县发改局、县档案馆)

19.打造秀美生态环境。深入推进环境提档争先行动，构建数字化生态环保综合应用体系，持续改善环境质量。统筹打好治水治气治土治废治塑攻坚战，实现城镇生活小区“污水零直排区”建设全覆盖，争创清新空气示范县、全域“无废城市”。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。严格规范执行耕地占补平衡制度，强化耕地数量保护和质量提升。全面推进全域土地综合整治与生态修复，探索全域全要素综合整治。科学编制实施碳达峰行动方案和能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活及科技创新“6+1”重点领域行动方案，统筹推动经济社会全面绿色低碳转型。深化国土绿化行动，增加生态系统碳汇，推广使用碳达峰碳中和数智体系和综合应用场景，创建国家森林城市、国家园林县城。(责任单位：市生态环境局武义分局，县发改局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县水务局、县经济商务局、县建设局、县交通运输局、县科技局)

20.加快建立健全生态产品价值实现机制。探索建立具有武义特色的常态化GEP核算考核制度，全域推进GEP核算应用体系建设，完善与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。构建数字化和绿色发展相融合的生态经济体系。建立生态资源大数据库，探索建设生态产品价值转化平台，统筹推进自然资源资产产权制度改革，创新区域协调生态补偿机制，建立生态产品市场交易机制，积极推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。推进绿色金融发展，加快推行“两山银行”建设。(责任单位：县发改局、市生态环境局武义分局，县财政局、县自然资源和规划局、县水务局、县金融办、县统计局、县人行)

四、聚焦高水平治理，实施共富共享行动

21.推动金武同城发展。深度对接金义都市区规划，编制实施县级国土空间规划，完善分级分类性、全域全要素、全程全方位的“多规合一”国土空间规划体系，引领优化县域空间布局，打造“低密度的县、高密度的城”。以金武快速路为主轴、北岭新区为基底，开发建设“金武新城”，接轨金华主城区，承载金武产业发展，加快金武同城步伐。深入推进产业协同发展，建立共建合作机制，打造一批牵引性强的跨区域重大产业项目，形成错位竞争、优势互补的产业格局。深入推进公共服务一体化，谋划实施一批教育、医疗、养老等领域合作项目，加快实现基本公共服务共建共享。深入推进基础设施一体化，创新投融资机制，推动实现基础设施规划同网，打造更多同城化标志性成果。(责任单位：县发改局，县自然资源和规划局、县教育局、县卫生健康局、县医保局、县建设局、县交通运输局)

22.完善区域协调发展体制机制。深入实施国家县城新型城镇化建设示范试点，持续提升县城资源整合、产业支撑、人口承载和辐射带动能力，加快打通城乡、区域间要素平等交换、双向流通的制度性通道。实施“小县大城”战略，深化下山脱贫3.0行动，积极稳妥推进偏远山区村整村搬迁，引导山区群众向县城和中心镇集聚，推动县城人口规模进一步提升。适时推进乡镇撤扩并工作。进一步完善乡镇财政体制和考核机制，优化财政支出结构，加大民生投入力度，强化可持续保障。完善创新要素参与收入分配调节机制。实施好履坦省级农村综合改革集成试点。以农业转移人口市民化为重点，深入实施居民同等化服务管理，推进基本公共服务向常住人口全覆盖，加快实现县域内部不同区域居民、新居民和本地户籍居民同等享受社会公共服务。坚持稳慎原则，探索推进进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。健全完善要素补偿机制，实施新增建设用地指标消耗均等补偿，实现“要素指标人人共享”。高质量持续推进农业“标准地”改革。鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，发展乡村产业。(责任单位：县发改局，县全域办、县委改革办、县农业农村局、县自然资源和规划局、县建设局、县财政局、县供销联社)

23.实施先富带后富同步行动。建立健全先富带后富帮促政策制度，建设县域帮促数字化系统和新型帮共体。实施乡村振兴重点帮促村同步基本实现现代化行动，建立县村户一体帮促机制，派强用好第一书记、农村工作指导员和驻村工作组，用活用好各类科技特派员。总结乡镇区域发展联盟经验，以全面推进全域党建联盟为牵引，推进乡村片区化、组团式发展，探索党建统领先富带后富实现共同富裕的机制和路径，健全社会资本、公益组织开放式共同帮促的激励机制。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，深化完善低收入农户帮促数字化系统，建立标准化清单化帮促制度，建立分类改善城乡低收入群体生活的精准政策体系。坚持开发性与保障性并举，统筹实施产业、就业、金融、消费等帮扶举措，健全“两不愁三保障”突出问题动态清零机制。强化下山集聚搬迁政策扶持，降低搬迁成本，保障搬迁农户平等享受迁入地公共服务。建立健全回报社会的激励机制，鼓励和引导高收入群体和企业家兴办社会公益实体，参与公益慈善事业。(责任单位：县农业农村局，县委组织部、县发改局、县科技局、县民政局、县大数据局)

24.建设共同富裕现代化村社基本单元。加快推进智慧城市建设，有机融合温泉、康养、人文等特色元素，打造滨水活力空间、景观带和特色街区，提升城市风貌品位。深入推进未来社区建设，实施未来社区“三化九场景”推进行动，迭代提升未来社区智慧服务平台。按照未来社区理念实施城市更新改造行动，推动城中村、城郊村、老旧小区、老旧市场改造，推进无障碍环境建设，打造多功能、复合型、亲民化精致生活场景。深入推进美丽城镇建设，打造一批省市样板。持续深化“千村示范、万村整治”工程，实施微改造，推进农村基础设施、公共服务核心功能配套标准化建设，所有行政村实现新时代美丽乡村达标创建，争创全省美丽乡村标杆县。开展未来乡村建设试点，探索推广“共享田园”“田园公社”，建成一批引领品质生活、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性乡村新社区。(责任单位：县建设局、县农业农村局，县发改局、县文广旅体局)

25.推进交通互联畅达。抢抓金华全国性综合交通枢纽建设机遇，以串联台武黄、杭武龙为重点，拓展加密便捷直通都市区各地及周边地区交通网络，加快构建“一纵一横”综合交通格局。谋划建德至武义高速公路、S316三门至江山公路以及金武永东城际铁路、金龙城际铁路、杭金福高铁等项目。推进金温货线武义段外迁、义龙高速、G235武义至松阳段、S219临安至苍南公路、S312永武公路改建等工程，加快推进武义A1类通用机场建设。加快武义经安地至金华城区第二条快速路、金武永快速路、武义到金义新区等都市区快速交通网络建设。深化城市综合治堵工程，推行数字治堵，完善城市道路，优化路网结构，健全绿色出行网络，推动职住游更加平衡适宜、出行便捷舒适。高水平推进“四好农村路”建设，提升智能化、一体化城乡公交服务水平。(责任单位：县交通运输局，县发改局、县建设局、县自然资源和规划局)

26.全力推进教育现代化。全域推进“教育大脑+智慧学校”，迭代升级“互联网+教育”，构建未来教育场景。建设新时代城乡义务教育共同体，严格执行义务教育“公民同招”政策，探索推进县域集团化办学，到2025年实现教共体全覆盖，其中融合型、共建型模式的教共体占比不低于80%。持续调整教育布局，优化资源配置，统筹推进城南中学、城南小学、重点乡镇街道第二所公办幼儿园等22个教育项目，完善新居民子女积分入学等招生制度。推进小学教育个性化、特色化办学，实施“初中强校”计划，推进普通高中特色化发展，全面提升教育教学质量和品质，争创全国义务教育优质均衡发展县。推进职业教育融合发展，建设金职院武义分院，深入实施“现代学徒制”，努力培养一批符合“武义智造”需求的技能型人才。持续扩大教育开放合作，支持和规范民办教育发展。完善特殊教育、专门教育保障机制。探索建设终身学习型社会，办好乡镇社区学校、老年学校，健全“学分银行”制度，实现终身教育丰富便捷。争取教育领域人事制度改革试点，创新教师招聘方式。(责任单位：县教育局，县人力社保局、县委编办、县残联)

(下转第4版)　　(上接第3版)

27.建设更高水平的“健康武义”。全县域推进“健康大脑+智慧医疗”，迭代升级“互联网+医疗健康”新服务，推进健康多跨场景应用，为人民提供全方位全周期健康服务。健全以基本医疗保险为主体、“选缴保费法”大病保险为补充、医疗救助为托底的“三位一体”全民医保体系，健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制。高标准推进公共卫生体系建设，加快建设公共卫生中心，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制。深化“医联体全联、医共体真共”，县级医院与城市深化合作，提档升级县级综合医院医疗服务能力，实施乡镇卫生院基础设施补短板项目和村级卫生服务“网底工程”。深化“三医联动”“六医统筹”改革，实施中医院迁建工程，培育壮大中医药产业，推进中医药传承创新发展。加快家庭签约医生服务提质扩面，重点人群家庭医生签约覆盖率80%以上。优化全民健康体检项目，推进重点疾病早筛、早诊、早治。推进残疾预防工作，加强以老年人群为重点的高血压、糖尿病“两慢病”管理，实施青少年明眸皓齿工程，完善精神卫生和心理健康服务体系，重大慢病过早死亡率降至8.5%以下，总体癌症五年生存率达44%以上。推进多馆融合，基本形成全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系。(责任单位：县卫生健康局，县医保局、县民政局、县科技局)

28.构建育儿养老服务体系。大力发展普惠托育服务体系，落实一对夫妻可以生育3个子女政策及配套措施，多渠道降低生育、养育、教育成本。实施学前教育发展三年行动计划，推动普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，推广“安吉游戏”学前教育课程模式，全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保障的学前教育公共服务体系，争创全国学前教育普及普惠县。完善社区居家养老服务网络，发展普惠养老和互助养老，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力发展智慧养老、健康养老新业态新模式，建设武义康养中心。完善养老护理员教育培训、技能认定、信用管理制度和激励政策，每万老年人拥有持证护理员提高到25人。健全长期照护保障体系，探索解决失能失智老人护理难题，护理型床位占机构床位数的58%以上。全面建立以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家社区探访制度，关注关爱农村有儿女老人养老就医问题，建立健全督孝机制，加大农村养老服务供给，健全农村留守老年人关爱服务体系。大力发展银发经济，完善老年人优待制度，建设老年友好型社会。健全多层次、多支柱、可持续的养老保险体系，健全城乡居保基础养老金正常调整机制，实行鼓励多缴费、长缴费的激励机制，探索提档补缴政策，大幅增加对低收入群体缴费补助，持续提高城乡居民基本养老金水平。(责任单位：县卫生健康局，县教育局、县民政局、县人力社保局、县医保局)

29.推进幸福安居工程。完善房地产市场调控长效机制，促进地价、房价保持在合理区间。健全住房保障体系，完善基础性制度和支持政策，改革完善住房公积金政策机制。探索利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地和存量闲置房屋改建等，有效增加保障性租赁住房供给。加快完善长租房政策，加强住房租赁市场监管，使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。基本完成城镇集中成片棚户区改造。全面开展城乡房屋安全隐患排查整治，动态消除危房安全隐患，完善常态化长效治理改造机制，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制。提升住房设计水平，打造舒适优美的“武川民居”，塑造望山见水富有乡愁的民居风貌。(责任单位：县建设局，县发改局、县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村局)

30.推进公共服务社会化、数字化改革。完善社会力量办社会事业政策制度，鼓励国有企事业单位、民营企业、社会组织等投资兴办普惠性非营利性的教育、医疗、养老、托育、文化、体育等服务机构。落实居民同等化待遇，引进优质社会资源，加快建立覆盖常住人口基本公共服务的要素保障体系。创新政府购买公共服务方式，探索完善公建民营、民建公助、委托代理服务等模式，提高公共服务专业化水平。加强非营利性公共服务机构监管体制建设，健全准入、评价、激励、退出等机制。健全社会救助体系，深化新时代社会救助综合改革，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，推进分层分类精准救助，确保老弱病残等特殊群体有基本保障。稳步提高低保标准，加大司法救助力度，实现应救尽救、应救即救。实施人文关怀和社会救助幸福清单全覆盖行动计划，实现救助“一件事”惠民联办率100%，救助家庭关爱率100%，救助幸福清单问题联办解决率100%。健全困境妇女、留守儿童、残疾人、退役军人关爱服务体系。深入开展数字生活新服务行动，充实丰富在线教育、在线医疗，在线文体等线上消费业态。实施全民共享数字红利行动，加快实现5G和千兆网络基站乡镇以上全覆盖，降低公共服务领域新技术使用门槛，创新更多数字惠民载体，提升数字技术普惠功能。(责任单位：县发改局，县大数据局、县教育局、县民政局、县财政局、县卫生健康局、县市场监管局、县文广旅体局、县司法局、县退役军人事务局、县残联、县总工会、县妇联)

五、加强组织领导，确保推动共同富裕各项任务落到实处

31.坚持和加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，落实“七张清单”问题晾晒整改机制，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程、各领域、各环节。深入实施组织力提升工程，统筹推进各领域基层党建，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善“学紧跑”作风建设机制，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。(责任单位：县委办、县委组织部)

32.构建“四治融合”城乡基层治理体系。坚持和深化新时代“后陈经验”，健全完善“一肩挑”后村社治理体系，建强用好“后陈经验”村级事务数字化平台，打造新时代“后陈经验”示范村，努力为全省乃至全国提供更多基层善治的武义经验。加强党对基层治理的统筹领导，做实街道“大工委”、社区“大党委”制，强化党建带群建，打造政治引领、服务群众、凝聚人心的基层执政阵地。全面推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，迭代升级“一中心四平台一网格”县域社会治理体系，推进县乡治理权责明晰化、组织模块化、事项集成化、手段智能化、协同高效化。深化行政服务中心、8890便民服务中心、社会矛盾纠纷调处化解中心“三个中心”集成改革，让企业和群众办事最多跑一次、最多拨一次、最多跑一地。完善“县乡村分级负责、四机制系统处理”信访工作闭环，常态化开展“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，推动“小事不出村、矛盾不上交、信访不出县”。完善基层民主协商制度，创新多元参与机制，实现政府治理与社会调节、村(居)民自治良性互动，全面打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深入实施百村善治工程，全县50%以上的村(社区)达到“善治村(社区)”目标。(责任单位：县委政法委，县纪委监委、县委组织部、县委改革办、县信访局、县民政局、县农业农村局)

33.高水平建设法治武义。坚持依宪执政、依法执政、依法行政，推进法治政府、法治社会一体建设。通过严格执法、公正司法规范社会行为、引领社会风尚。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，全面推进基层“一支队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法，全面实施行政执法类公务员分类管理制度。加强刑罚执行一体化建设，加快破解执行难问题。建立健全规范高效司法监督体系，健全行政执法与刑事司法机关间的工作衔接机制，提升司法质量、效率和公信力。加快构建依法治网体系，加强数字法院、数字检察建设，提升网络空间治理法治化水平。实施公民法治素养提升行动计划，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系。加快“信用武义”建设，创新“信用+”治理体制，深入实施信用建设“531X”工程，推动全方位诚信、全数据入信、全社会用信。(责任单位：县委依法治县办，县纪委监委、县委组织部、县委政法委、县委网信办、县委编办、县人大常委会法工委、县发改局、县司法局、县综合行政执法局、县法院、县检察院)

34.高水平建设平安武义。把维护国家政治安全和保护人民生命财产安全摆在首位，完善“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制，有效防范化解重大风险挑战。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化政银企联动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。牢固树立“隐患即事故”工作理念，强化食品药品安全、安全生产、交通安全、防灾减灾等治理能力建设，构建重点风险隐患防控治理体系，坚决遏制重特大安全生产事故。坚持专群结合、群防群治，拓展“雪亮工程”应用场景，深化“一警情三推送”机制，推广“智安小区”“智安单位”建设，提升社会治安立体化、智能化水平。实施网络生态“瞭望哨”工程，推进网络空间线上线下一体治理，全面提升网络安全整体能力。完善常态化扫黑除恶严打机制，依法打击电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，确保社会安定、百姓安宁。(责任单位：县委政法委，县委网信办、县金融办、县公安局、县应急管理局、县交通运输局、县市场监管局)

35.深入推进清廉武义建设。构建完善全面从严治党“四责协同”机制，聚焦落实党委主体责任，精准运用监督执纪“四种形态”，高质量开展巡视整改和政治巡察工作。强化正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续纠治形式主义、官僚主义，构建亲清新型政商关系和公平有序的市场环境。健全大监督工作格局，完善纪律、监察、派驻、巡察等各类监督统筹衔接制度，强化纪检监察与组织、司法、财会、审计、统计、群众等监督的贯通协同，探索建立公权力大数据监督平台。高标准推进清廉机关、清廉村居等八大清廉单元建设，大力整治群众身边腐败问题和不正之风，不断净化优化“主动受监督、办事不收礼、不收下属礼”的良好政治生态。(责任单位：县纪委监委，县委办、县委组织部、县检察院)

36.全面深化数字化改革。以数字化改革撬动共同富裕体制机制创新，加快形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式。推进党政机关整体智治综合应用建设，与省市同步构建一体化智能化公共数据平台，实现功能全上线、上下全贯通。推进数字政府综合应用建设，深化“无证明城市”改革，全面建成“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”。推进数字经济综合应用建设，推动全要素、全产业链、全价值链全面连接。推进数字社会综合应用建设，实现社会空间数字化、社会服务共享化、社会政策精准化。推进数字法治综合应用建设，全面提升执法司法普法的科学性、高效性、整体性。(责任单位：县委改革办，县委办、县府办、县委政法委、县发改局、县经济商务局、县大数据局、县行政服务中心)

37.强化政策制度保障。按照共同富裕导向，积极推动各领域各方面政策制度改革，主动承担国家和省市重大改革试点、探索示范任务，努力在数字化改革、分配制度改革、城乡区域协调发展、公共服务均等化、生态产品价值实现、基层治理现代化等方面先行示范，形成一批创新性、突破性制度成果。(责任单位：县发改局，县委改革办、县人大常委会法工委、县司法局)

38.创新推进落实机制。建立健全领导机制，成立由县委、县政府主要领导“双组长制”负责的领导小组，统筹推进共同富裕各项工作。建立健全清单化管理机制，制定重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革诉求清单，明确任务责任，实行闭环管理。建立健全专班专干机制，根据工作需要组建专班、配强力量，打通镇街部门职能堵点，提高工作效能。建立健全总结推广机制，及时总结实践经验和理论成果，为省市乃至全国复制推广提供参考。建立健全争先创优机制，进一步建好用好“攻坚争先大比拼”等赛马平台，以正确用人导向引领干部干事创业。建立健全容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护。建立健全督查考核机制，研究制定相关指标体系和考核办法，将推动共同富裕工作纳入部门乡镇综合绩效考核，加强监测分析、动态调整、交办整改，全力督促工作落实。(责任单位：县委办、县委改革办、县委组织部、县发改局，县纪委监委、县统计局)

39.凝聚共同奋斗共同富裕的强大力量。压紧压实各镇街联盟、部门单位工作责任，实施细化量化闭环管理，形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联等人民团体动员联系服务群众功能，充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，依靠全体人民的共同奋斗和团结互助，走共建共治共享的共同富裕之路。(责任单位：各镇街联盟、县委宣传部、县委统战部、县人大办、县政协办、县总工会、团县委、县妇联等)