【践行重要训词精神】识别-预防-化解岳塘公安构建县域矛盾纠纷多元化解新格局

岳塘区是湘潭市的政治中心、工业中心和商业中心，作为一类风险地区辖区社会风险大、矛盾纠纷多、治安形势复杂。根据习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的指示，湘潭市公安局岳塘分局党委将化解县域矛盾纠纷作为防范县域风险的关键，与司法等部门通力协作，以专职人民调解员进驻派出所、快警站为牵引，每个派出所、快警站配备专职调解员，进一步做实公调融合，全面提升矛盾纠纷识别力、预防力、化解力。自开展县域警务以来，已妥善调处各类矛盾纠纷4000余起，形成了具有基层特色的县域风险防控新格局。

全覆盖排查，提升矛盾纠纷识别力

专职人民调解员依托人民调解组织对矛盾纠纷特点、发展规律掌握的优势，紧密结合公安工作，推动全警广泛开展矛盾纠纷排查，为精准识别矛盾纠纷，有的放矢开展工作打好基础。

全面摸排社会面矛盾。以县域警务风险研判为指导，牢固树立“防为主、防为上”的工作理念，结合“百万警进千万家”活动，组织各警种部门和社区民警深入小区、农村和重点企业、项目，结合接处警、基础信息采集、安全检查、防范宣传等勤务活动，全面排查涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷，为专职派驻调解员及时有效做好化解稳控工作奠定基础。

着力摸排重点领域矛盾。紧盯服务“三高四新”战略，围绕重点矛盾、重点目标、重点领域，建立常态化滚动大排查机制，重大风险长效长治机制和联合会商机制，并由党委政府牵头，落实源头稳控化解措施。县域警务工作开展以来，专职调解员联合民警摸排重点项目和企业存在的商铺租赁、经济纠纷以及非正常死亡纠纷，并采取积极措施，有效避免了群体事件的发生。

深化摸排深层次矛盾。广泛借鉴“屋场会”等外地化解矛盾纠纷成功经验，针对深层次、苗头性的矛盾纠纷，围绕矛盾纠纷表现形式和主体诉求，对警情细化分析，及时掌握可能出现的矛盾纠纷隐患，采取预防措施，避免产生新问题、新纠纷。去年以来，驻所调解员通过细致工作，发现深层次矛盾10余起，起起得以有效化解。　

全方位管控，提升矛盾纠纷预防力

专职调解员充分发挥行业优势、工作优势，统筹协调公安、司法、社区力量，主动谋划，合力化解，着力推进县域矛盾纠纷增量及时化解、存量及时压减、变量及时防范，矛盾纠纷化解率逐年上升，今年以来，化解率最高的所、站达到93%。

创新模式控增量。专职调解员一方面充分运用专业调解、行业调解组织力量，另一方面广泛发动义务调解员参与矛盾纠纷化解工作，在辖区大型企业湘钢集团、湘电集团建成驻企调解室，在市一医院、市三医院和湘钢一中等医院、学校设立调解工作站，由社区民警联合驻所调解员开展上门调解，让更多的矛盾、警情在本单位、本行业就地解决，确保矛盾纠纷不上交、不外溢、不激化。

集中攻坚减存量。充分发挥专业调解员作用，把矛盾纠纷类警情及时分流到驻所、驻站人民调解室，做到矛盾纠纷应管尽管，并由专业调解力量专门攻克重点难点矛盾。今年以来，成功调解重点纠纷12起，调解成功率达92.3%，有效维护了经济发展大局。

做实回访防变量。建立多元渠道解决纠纷的告知制度，引导当事人理性、平和解决纠纷。对已化解的矛盾纠纷逐一登记造册，建立台账，由派驻调解员适时进行分析、研判和评估，及时回访掌握情况，严防已调解好的矛盾纠纷死灰复燃。同时，通过采取召开座谈会、举办法制课、发放宣传单等方式，不断增强广大群众的法律意识、提升法律素质。今年以来，共发放各类法律知识宣传册5200余份，张贴各类宣传海报350余张，进学校法制讲座20余次，发送各类宣传短信5万余条。

全社会联动，提升矛盾纠纷化解力

坚持“党委政府统一领导、司法行政组织实施、相关部门各负其责、社会群众广泛参与”的原则，全面发挥专职调解员职能作用，切实提高矛盾纠纷化解水平。

坚持党委政府主导。针对重大矛盾纠纷，在区联合人民调解委员会协调下，由专职派驻调解员牵头，组织相关部门人员开展联查联动、定期摸排、评估风险、集中会商，从源头根本上解决问题、化解风险，积极扭转公安机关在推进社会矛盾化解中“单打独斗”的不利局面。

统筹调动社会资源。专职调解员积极发挥优势，大力整合蓝马甲、瞭守岗、小喇叭、夕阳红等辖区特色群防群治力量，充分调动发挥老党员、老干部的人缘好、威望高、“镇得住”等群众工作优势，吸纳他们以“和事佬”的角色参与到矛盾纠纷化解工作中。同时，建立“购买调解服务”机制，聘请律师、基层法律工作者、法学教师、退休法官、检察官等为兼职调解员，充分发挥其专业素质优势，全力配合派驻调解员把矛盾纠纷化解在基层。

发挥专业战斗力。建立分级分类培训机制，健全岗前培训、以会代训、经验交流等制度，举办全区人民调解员培训班，组织集中专业培训，印发工作指南，切实提高专职派驻人民调解员的法律政策水平和调解能力。强化工作保障，分局每年足额保障并联合区司法局健全完善矛盾纠纷调处工作奖励机制，落实“以奖代补”机制，极大地提高了人民调解员的工作积极性。同时，配备1名专职民警全力配合专职调解员做好面广量大的纠纷调解工作，实现矛盾调处“一站式”服务，为解放基层警力、缓解民警压力、高效推进派出所警务工作提供强有力的支撑。