杨敏委员：

您提出的《关于在双循环背景下提升我市产业链稳定性及制造业协同升级的建议》〔T2022﹞0002号提案已交由市工业和信息化局研究办理，现答复如下：

省委省政府玉溪现场办公会明确指出，玉溪要保持经济快速稳定增长，关键是要抓好工业，特别是支柱产业；玉溪要实现2025年奋斗目标，关键在工业、成败在工业。思路就是：大抓产业，主抓工业，狠抓制造业。“十三五”期间，玉溪规上工业增速落后全省3个百分点以上，全部工业增加值占GDP比重从2015年的51%下降到2020年的36%，工业投资增速持续下滑，与先进州（市）相比差距拉大。前面标兵发展越来越快，后面追兵越来越多。经过多年的发展壮大，玉溪工业经济已形成较大规模，工业企业众多，过去一个分管工业的副市长带着一个工业主管部门主抓工业的工作模式已不适应实施工业强市核心战略的发展需要，为加快实现工业倍增，根据变化的形势和发展的实际需要，需在推动工业发展的体制机制上进行重新设置。建立制造业全产业链专班工作机制加快推动工业经济增长是实现玉溪“十四五”发展目标的关键举措，是市委、市政府大抓产业、主抓工业的具体措施，是根据全市工业发展形势的变化和实际需要，在工作机制上的创新。成立市委工业工作委员会，推动产业发展由“单兵作战、点状发展”向“纵队作战、链式发展”转变，形成了全市上下集中精力抓产业、产业链专班及各县（市、区）比学赶超的良好氛围。

(相关资料图)

一、结合玉溪实践明确产业链条，坚持全产业链不动摇

按照一位市级领导、一个牵头部门、一个实施方案、一个工作专班、一套发展图谱“五个一”工作模式和一个产业规划、一套支持政策、一个发展平台、一个技术支撑平台、一批龙头企业、一个分工责任机制、一个年度工作计划、一支专业招商队伍、一个实体化团队“九个一”工作要求，每周由常务副市长、市委秘书长、市政府秘书长轮流召集开一次专班工作会议，每月由市政府常务副市长召开10个全产业链专班联席会议，每季度由市委、市政府主要领导听取一次10个专班工作情况汇报，调度重点工作任务进展情况，研究解决存在困难问题，每半年由市委、市政府主要领导召开一次工作总结会，研究分析存在的问题，提出下一步工作意见建议。

二、绿色钢铁全产业链构建协同高效、集约的产业链群

（一）整合重组提高产业集中度。坚持市场化运作、企业自愿、政府引导的原则，结合兼并重组、淘汰落后、技术改造、合理布局，玉昆钢铁、仙福钢铁、汇溪钢铁等9户市内骨干钢铁企业出资并将涉铁涉钢资产评估后进行整合重组，于2013年8月成立云南玉溪钢铁集团有限公司。2014年11月，云南玉溪钢铁集团有限公司通过国家工信部钢铁行业规范条件准入公告。2017年7月26日，玉昆钢铁、汇溪钢铁、福玉钢铁进行实质性整合，以玉昆集团为主体，整体收购汇溪钢铁公司债权债务，福玉公司以现有设备估价折资、增加现金方式入股玉昆钢铁，整合后玉昆钢铁公司粗钢产能515万吨，成为云南省最大的民营钢铁企业，此次整合标志着玉溪钢铁行业整合重组取得突破性进展。

（二）转型升级助力装备先进化、产品高端化、生产绿色化、排放超低化。一是玉昆钢铁产能置换升级改造项目。总投资212亿元，已完成投资95亿元。总占地面积1.2万亩，建设1200m3高炉2座，1250m3高炉2座，100t转炉3座，120t转炉1座、8条轧钢线及相应的配套设施，实现年炼铁产能456万吨、粗钢产能515万吨的生产规模。项目全流程采用国际先进装备技术，从达涅利、普瑞特等世界先进冶金公司引进的QSP—DUE连铸连轧板材生产线（国内第二条、世界第三条），产品规格厚度0.8—25mm，宽度900—1650mm，可填补西南地区超薄、超厚、超宽连轧带钢空白。截至目前，烧结厂房和球团厂房主要建筑物完成75%，炼铁完成四个高炉主体基座建设并已封顶，炼钢主控楼完成80%建设。二是仙福钢铁产能置换升级改造项目。总投资103亿元，前期行政许可手续均已办理完成，已完成投资80亿元。一期1350m3高炉1座（122万吨铁）、100t转炉1座（130万吨钢）已于2021年1月建成投产，该项目中140万吨棒材生产线、180万吨板材生产线技术在全省领先，投产后形成了集高强度线棒材、优质带钢、定制化钢坯、高性能特种钢等多种产品错位互补的良好发展态势；二期高炉主体建设进度70%，转炉已建成并经省工信厅验收，进入试生产阶段。三是振飞钢铁产能置换升级改造项目。总投资100亿元，拟建1200m3高炉1座、100吨普钢电炉1座，50吨特钢电炉2座，形成炼铁113万吨、普钢100万吨、特钢60万吨的生产能力。项目建成投产后，将带动通海县下游60余户金属加工和装备制造企业的发展，助力通海县打造为“云南省金属制品加工第一县”。四是太标钢铁产能置换转型升级改造项目。总投资20亿元，新建1座67吨合金钢电炉，形成特钢产能42万吨的电炉—精炼—连铸—连轧“四位一体”的现代化合金钢线材短流程生产线。轧制线全线采用世界先进的达涅利轧钢设备，所有钢轧设备均配置二级智能控制系统，拥有当今世界最先进、清洁、节能和利于环保的钢轧技术、设备。项目建成后，将与市内钢铁企业形成差异化错位发展，所产合金钢产品可填补西南地区空白，聚力打造为国家级“智能、绿色、低碳”示范基地。

（三）落后产能全部淘汰。按照国家、省关于淘汰落后产能的工作要求，2007—2021年玉溪市钢铁行业共拆除400立方米以下炼铁高炉47座、淘汰落后炼铁产能650万吨，拆除30吨以下炼钢转炉3座、淘汰落后炼钢产能100万吨，拆除35吨转炉1座、压减炼钢过剩产能96万吨，坚决打击取缔“地条钢”产能359万吨。目前，全市钢铁行业400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉等落后产能已全部退出。2017年—2018年间，玉溪钢铁集团产能置换升级改造方案已全部完成公告，2023年底前淘汰炼铁产能868.5万吨、炼钢产能1115万吨，通过升级改造建设813万吨炼铁产能、1015万吨炼钢产能。玉溪钢铁冶炼装备水平全部达到产业政策门槛。

（四）节能减排降耗水平有效提高。以玉昆、仙福2个重点钢铁转型升级项目为切入点，督促企业充分贯彻环保和节能要求，推广应用成熟的节能降耗技术，采用技术先进、能耗低的大型化设备，建立低能耗的能源循环利用的生产体系。同时对生产过程中各主要污染源采取有效控制措施，废气、废水、噪声污染源排放符合国家超低排放限值标准要求，最大限度减轻对周围环境的污染，实现钢铁行业可持续健康发展。玉昆钢铁项目建成后，预计年综合能耗269.06万吨标准煤、吨钢综合能耗520 kg标准煤（全国重点企业平均值570.51kg标准煤），与升级改造前比较，综合能耗降低约5.6万吨标准煤，吨钢综合能耗降低约11 kg标准煤，年减少排放颗粒物3696.23吨、二氧化硫1813.9吨、氮氧化物654.77吨。仙福钢铁项目建成后，预计年综合能耗为155.74万吨标准煤、吨钢综合能耗为522kg标准煤，与升级改造前比较，综合能耗降低约34.8万吨标准煤，吨钢综合能耗降低约11kg标准煤，年减少排放颗粒物3230.46吨、氮氧化物2366.99吨、二氧化硫1816.96吨。

（五）支持企业实施钒钛新材料产业。紧盯时代发展和市场需求，高度关注全国行业政策，对全市钒钛产业发展现状、面临的主要问题及下一步工作重点进行了深入的调研与谋划，形成《玉溪市钢铁产业转型升级打造钒钛新材料产业的情况报告》报市委、市政府研判。同时积极做好协调对接，鼓励和支持新兴钢铁公司、玉昆钢铁集团实施钒钛磁铁矿综合利用项目，新增钒、钛精深加工产业，形成一条完整的产业链，提高全省钢铁钒钛资源综合利用的水平，进一步促进全市钢铁产业发展从中低端迈向中高端，真正实现钢铁产业的补链、延链、强链。

（六）充分发挥专班统筹作用。经过十个月的运行，专班工作取得了一定成效。一是建立一套行之有效的专班运行机制。按照“五个一”工作模式和“九个一”工作要求，先后起草出台《玉溪市打造绿色钢铁全产业链实施方案》、《玉溪绿色钢铁产业链招商图谱》等6项方案制度，明确各专项组工作职责，形成严谨有序的工作机制，助推日常工作顺利运行。二是加快推进重点项目进度，疏通项目难点和堵点，高效服务企业。深入全产业链企业开展专项调研，全力以赴帮助企业协调解决新开工项目的要素保障。截至目前，深入县（区）实地走访调研39次企业83户（次），帮助企业协调解决问题19个；以2022年8月11日市政府办召集各部门召开项目推进会为路径，充分专班发挥桥梁纽带作用，一方面“倾听”项目业主、县区政府的诉求，找出“问题”；另一方面“衔接”职能部门，利用职能部门的系统优势和专业优势，精准锁定“问题症结”、“开出药方”，为专班工作建言献策，切实提升工作效率。三是主动梳理、精准研判重点项目建设。梳理“十四五”期间计划实施项目46个、总投资614.6亿元（含招商引资项目22个），2022年，全市24个钢铁全产业链建设项目，总投资400.8亿元，其中：新开工项目16个，总投资79.6亿元，当年计划投资20.32亿元；续建项目8个，总投资321.2亿元，当年计划投资48.9亿元。四是抓实招商调研策划。赴市外考察学习3次，接待客商8次，实地洽谈项目13个，线上洽谈项目3个；签约项目3个，总投资16.71亿元，年度计划投资9亿元；落地项目2个，总投资15.01亿元，年度计划投资8亿元。主动对接玉昆、仙福、云南中广核、玉溪杭氧、亿达铁合金等10户企业开展招商洽谈，加强与云南省钢铁协会、昆明冶金设计院、昆明理工大学等的对接联系，围绕冷轧薄板生产、特种钢延伸应用，持续对接天津友发集团、河北德龙钢铁、河北邢台钢铁等省外企业，推介重点招商项目。五是千方百计动员钢铁延伸加工企业进行转型升级、改造提升，做好云钢管业、海生型材、南方钢铁等技术改造项目的服务保障，强化钢铁全产业链延链补链强链工作，努力实现钢铁全产业链绿色低碳高质量集群式发展。

三、畅通人才培育通道有关工作

围绕全市制造业全产业链及市内各个省级以上工业园区企业需求，加大市级人才政策支持力度，设置新型研发机构和创新联合体建设、科技成果转化孵化及柔性引智平台建设专项，全面加强与“大院大所大校大企”合作力度，中烟施伟策（云南）、玉溪沃森生物、云南烨阳新能源材料、华治医药（元江）等一批企业主动与国内知名高校、企业以及科研机构在玉建设新型研发机构、创新联合体和产业技术研究院；支持云南海沣药业等一批市内用人主体到市外建设“人才飞地”，同时加大科研转化支持力度，对“两院”院士作为项目负责人来玉组织实施的科技成果转化和产业化项目，可最高给予1000万元项目经费支持。持续深化人才体制机制改革，在全省各州（市）中率先由工信部门牵头开展特殊产业人才“一事一议”评审，2022年度，计划对3名未达到市级人才政策申报条件但业绩贡献突出的产业人才直接予以政策支持。加大惠企政策宣传力度，市工业和信息化局到产业链工作专班、企业开展政策“送上门”服务工作10余次，扩大政策知晓面的同时摸排梳理“人才飞地”建设需求和意向。

真诚感谢长期以来您对市工业和信息化局工作关心支持！

玉溪市工业和信息化局

2022年10月13日

关键词： 淘汰落后产能