2月7日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部发布的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。

《指导意见》还提出，力争到2025年，资源保障大幅改善。国内铁矿山产能、规模、集约化水平大幅提升，废钢回收加工体系基本健全，利用水平显著提高，钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上。严禁新增钢铁产能。坚决遏制钢铁冶炼项目盲目建设，严格落实产能置换、项目备案、环评、排污许可、能评等法律法规、政策规定，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。

兰格钢铁研究中心主任王国清告诉《证券日报》记者，从2020年底《征求意见稿》公布到本次《指导意见》的最终出台，经历了一年多时间，听取吸收了行业专家、企业合理的建议，所以《指导意见》更加务实，更加符合钢铁产业发展规律，指导性和操作性更强。

比如，将碳达峰目标由“2025年力争率先实现碳排放达峰”改为了正式文件中的“确保2030年前碳达峰”、行业集中度目标由“力争前5位钢铁企业产业集中度达到40%，前10位钢铁企业产业集中度达到60%”变为“钢铁产业集中度大幅提高”等。取消了对于铁矿石国际合作区域的描述，强调“按照市场化原则，加强国际铁矿石资源开发合作。”

“这一系列的变化，更加突出市场化原则，也更贴合钢铁产业发展实际情况，更有利于我国钢铁产业的高质量发展。”王国清表示。

山东某钢铁行业人士说，“《指导意见》体现出完整准确全面贯彻新发展理念，是对钢铁产业实际情况和发展规律的充分认识，非常务实。比如，在提出有序发展电炉炼钢中，鼓励在中心城市、城市集群周边布局符合节能环保和技术标准规范要求的中小型电炉钢企业，生产适应区域市场需求的产品，协同消纳城市及周边废弃物。”

中心城市和城市集群有较大的钢铁产品需求，同时也会产生钢铁废弃物，因此在其周边存在钢厂是有客观基础的。前述人士表示，“相比于异地搬迁重建或直接关闭，通过改造升级为短流程炼钢，是一种更好的方式。它既能实现排放达标，也能就地实现废弃物消纳和钢铁产品供给，减少运输成本，还可以避免因关闭产能导致的人员安置等问题。”

此外，意见提出，鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。

“钢铁企业兼并重组仍将是未来行业的重头戏。”前述钢铁行业人士告诉《证券日报》记者，比如，目前正在推动中的山钢集团与中国宝武的战略重组。不过该重组是山钢集团层面，上市公司层面不会有太大动作。

“2021年底，山钢集团对股权进行了理顺，其中济钢集团被划转至济南市国资委。”前述钢铁人士认为，山钢集团与中国宝武战略重组主要是基于钢铁产业，因此济钢资产的划转是山钢集团对非钢产业进行剥离。

王国清表示，虽然战略重组是在集团层面，但是在战略重组完成后，新的钢铁集团必将在采购、市场等方面发挥协同效应，对上市公司而言，更有利于进一步降低成本，提升效益，实现更好的发展。(证券日报)

关键词： 钢铁 兼并重组 行业 重头戏