我国目前运营着不少老旧煤码头，他们大都是上世纪八十年代建设和投产的，如：秦皇岛港二公司、天津老港、京唐老港，这些老码头合计煤炭运输能力达一亿吨，这一亿吨运能约占整个环渤海港口煤炭运能的12%，占比还是不小的。这些煤码头一旦停产，会造成北方港口运输能力下降，影响西煤东调和北煤南运的畅通;还需要新建煤码头来代替他们，这也造成不必要的浪费。笔者分析，在经济快速发展、煤炭需求不断增加的大背景下，我国煤炭生产和运输能力均要有所提升，增强能源供应链稳定性和安全性;在确保安全生产和环保除尘的前提下，可以适当减量，减轻这些老煤码头的运输压力，但不能轻谈退出。要通过对老煤码头进行设备革新和技术改造，让他们继续发挥余热。并将暂时富余的铁路和港口运能储备起来，在煤炭需求增加时，逐步释放运量，满足用煤需求，全力保障国家能源运输需求。

目前，是保供稳价最关键阶段。此时，拆掉部分煤炭运输设施，无异于自斩手足或者自废武功。在复杂多变的国际形势下，我们要增强自给自足，甩开外部依靠，增强能源供应链稳定性和安全性，提升能源战略安全保障能力。在目前这一关键阶段，绝对不能缩减我国环渤海港口煤炭运输能力。从我国沿海煤炭运输通道建设、北煤南运安全性、进口煤变化、下游煤炭需求等方面进行综合分析;未来若干年，秦港二公司不具备退出的条件。

1.码头运能富余，但不能轻敌。

煤炭仍是我国能源安全的稳定器和压舱石，也是我国向现代能源体系平稳发展的重要过渡桥梁。去年至今，国际能源供应紧张态势和我国煤炭市场出现的大幅波动现象，说明保障国家能源供应与运输的安全责任重大，也说明“一刀切”式的“去煤化”和煤炭“双控”，既不符合国家能源战略，也不利于“双碳”战略实施。

煤炭依然是我国主要能源，且逐年保持增长势头。去年，我国北方港口完成煤炭吞吐量8.15亿吨，创历史新高，同比增加6900万吨;其中，环渤海港口完成煤炭吞吐量7.52亿吨，同比增加5800万吨，而我国环渤海港口煤炭运输能力为8.6亿吨。也就是说，环渤海港口仅富余煤炭运能1亿吨多，富余的运能主要集中在秦皇岛港和曹妃甸四港上。从我国华东、华南地区煤炭需求情况进行综合分析，目前我国环渤海港口运输能力应该能够满足未来2-3年煤炭需求。今后很长时间，我们要把“确保国家能源供应与运输安全，满足经济建设用煤需求”列为重要任务。实事求是的讲，国家能源供应与运输的安全，主要还是依靠自己的煤炭生产和运输体系，不能寄予外国贸易商多大希望。此次元月印尼煤限制出口，以及受俄乌冲突加剧、国际煤价飙升的现象，给我们敲响了警钟。一旦进口煤被卡了脖子，而国内煤炭运输通道能力不足的话，会造成南方缺煤限电的事情发生，甚至影响国家经济建设，后果是不堪设想的。

今年，经济恢复速度会进一步加快，必然会带动煤炭消费有新一轮需求;我国基建投资力度将进一步加大，钢铁和水泥、玻璃等建材需求量将有一定程度的增加。预计煤炭需求要比去年更为强势，煤炭供需总体应该是紧平衡状态。未来2-3年，是经济发展的战略机遇期，国内煤炭需求还会逐年增加。随着东北振兴，京津冀一体化，雄安新区建设，长江经济带发展，长三角区域一体化发展，粤港澳大湾区建设以及黄河流域生态保护和高质量发展等新的国家战略推进，人均能源消费水平还会逐渐提高，我国煤炭消费可能将在较长时期内处于一个峰值的平台区域。值得注意的是，我国每年进口煤炭多达3.2亿吨，且主要集中在印尼。进口国过于集中，沿海地区对进口煤依赖性过强，存在很大风险;一旦进口被限制，国内煤炭产运等环节压力将加大。因此，我国运煤铁路和运煤港口有必要保持目前的规模，并逐步增加和释放煤炭产量，要对铁路和港口运能进行充分的挖潜增效;满足不断增长的用煤需求，平抑市场波动，确保全国煤炭市场供需和煤炭价格平稳运行。

2.保供稳价大背景下的煤炭运输。

俄乌冲突发生后，一些中国买家暂时搁置了此前来自俄罗斯的进口煤订单，为了规避风险，国际市场其他买家也暂停了俄煤采购，纷纷转向其他市场。目前，日本、韩国用户都已暂停俄煤采购，同时，部分欧洲国家也停止进口俄罗斯煤，增加了从澳大利亚和印尼的购买量，再加上中国和印度需求不减，使得本就供不应求的煤炭市场供需关系更加紧张。有报道称，印尼煤炭开采协会主席表示，4月或8月可能会出台新的煤炭海外销售限制措施，以确保当地发电厂有足够的燃料供应，更加剧了出口货源紧张的程度。蒙古国疫情虽有好转，但也没有恢复到正常煤炭出口量。哥伦比亚煤炭供应从去年一直就处于较为紧张的状态，直到今年仍未得到改善。全球煤炭供应端整体偏紧，这就要求一旦进口煤数量大幅减少，国内煤炭生产和运输环节就要开足马力、甩开膀子干才行，满足经济建设对煤炭需求的增加。

大秦线和秦皇岛港在国民经济建设中的重要作用不言而喻，尤其在保障南方电煤运输方面发挥着重要作用，秦港是国家发改委保供稳价的一张王牌。去年至今，发改委一直通过提高秦港库存、加快发运来稳定港口煤炭价格，确保煤炭可靠供应，平衡市场供需关系。对于堆存能力超过800万吨的秦港来说，存煤500万吨可以称得上是一个价格风向标，存煤超过500万吨，煤价就可能承压下行，而低于500万吨，煤价上涨的概率就会高一些。综合分析，失去了秦皇岛港二公司的支持，就等于我国北方港口减少了160万吨煤炭堆场，也意味着北方港口削减了3800万吨/年的煤炭运输能力。失去了二公司，秦港在西煤东调和北煤南运中的重要作用就会下降，国家能源安全的压舱石和煤炭价格的稳定器作用就会减弱，也造成我国沿海地区煤炭供应和保障能力减弱。

秦港二公司能接卸C64、C70、C76、C80各种车型，主要配套铁路为京秦线，该线西端与丰沙电气化铁路相接，主要承担山西煤炭至秦皇岛港下水的运输任务;同时，分流京哈线部分直通运量，是晋煤外运的北路重要通道和捷径。从保供稳价角度出发，若秦港二公司退出，对北煤南运的影响还是不小的。尽管秦皇岛港六七九公司富余的运能能承接部分二公司运量，曹妃甸四港富余的6700万吨运能也能接卸秦港二公司的部分运量，且迁曹线增加少许运量也具备这个条件。但不可否认的是，秦港二公司撤出后，我国北方港口失去的运能和减少的堆存能力却是补不上的，富余的码头运能越来越少，国内煤炭运输风险加大。一旦南方煤炭需求继续增加，而进口不畅，我国北方港口运能就会吃紧。到那时，再想重新建一个煤码头已经来不及了，只能选择在原有的煤码头基础上进行扩能增量;煤炭运输这根弦就会绷的更紧了，煤价有可能又要涨上来了。如果二公司能够继续运营，不但为保供稳价增添了一个重要砝码，而且有利于京秦线运输的畅通。

3.保证南方用煤需求是重中之重。

3月18日，国家发改委发布了关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知。专项推动煤炭释放优质产能和稳产增产等工作。进一步督促主要产煤省区和中央企业全力挖潜扩能增供，年内再释放产能3亿吨/年，日产量达到1260万吨以上。主要任务如下：一是新增产能3亿吨/年。今年全国新投产煤矿产能达到1.5亿吨/年，通过煤矿核增产能、停产煤矿复工复产和露天煤矿安全增产等措施，再新增产能1.5亿吨/年。二是日产量达到1260万吨以上。其中，各省日产量目标为：内蒙古390万吨、山西360万吨、陕西190万吨、央企不得低于去年四季度最高日产量。三是推动加快煤矿手续办理，推动煤矿依法依规释放产能。从纸面上看，我国北方港口煤码头的确富余一定的运能;但随着经济的快速发展，“十四五”期间，煤炭需求的继续增加，以及进口煤可能出现的变数，国内煤炭运输通道的利用率有望进一步提高，铁路和港口运煤数量继续增加，这就不断蚕食和消耗着富余的运能。未来几年，煤炭供应与需求在双双增加，而进口煤存在很多不确定因素;上游产能和产量能否畅通释放值得关注，煤炭供应与运输同样也面临着严峻考验。

今明两年，是保供稳价最关键阶段，如果强行让秦港二公司撤出，有点釜底抽薪的感觉。为撤掉秦港运能，有人煞费苦心，提出“为防止把煤价拉起，尽量选择在煤炭市场低迷时，撤出秦港部分运能”。这种想法，是不切合实际的，也是顾头不顾尾的。首先，我国沿海地区煤炭需求还在增加，供应也在增加，煤码头运能必须紧紧跟上。其次，进口煤市场波动太大，国内煤码头运能肯定要富余一些。再次，煤炭市场不可能永远平淡，市场有波峰也有波谷;煤炭需求低迷时，港口吞吐量自然会减少，但等到煤炭需求旺盛时，谁来保证沿海煤炭运输畅通?

今年，国内基建投资强力拉动，支撑可观的火力发电燃煤需求，动力煤供需关系处于紧平衡状态。此外，大量订单转移至我国沿海地区，加之重大重点建设项目集中开工，工业用电量提高，电厂日耗高位运行。未来几年，我国沿海地区煤炭需求继续保持增长态势，既对国内煤炭产能释放提出更高的要求，也对煤炭运输通道提出严峻考验。从去年环渤海港口煤炭吞吐量来看，在进口煤大幅增加的情况下，环渤海港口煤炭吞吐量居然还大增了5800万吨，相当于新建了一个5000万吨煤码头。按照目前煤码头运能，大概能满足未来2-3年煤炭需求。那么，2-3年后，若煤炭需求继续增加，而进口煤数量不足的话，煤码头运能就会捉襟见肘;到时候，就只能通过挖潜来满足用煤需求了。

我国一年进口煤炭3.2亿吨，其中的75%是供应给沿海地区的。值得注意的是，在国际政治利益面前，国际贸易关系的脆弱可谓不堪一击。一旦因政治或其他原因，外国贸易商减少对华出口，那么，这部分需求就会迅速的转移至国内，国内煤炭生产和运输压力就会加大。一年3.2亿吨的进口煤对中国44亿吨的煤炭需求来说是小意思，但对于需求10亿吨/年的沿海煤炭市场来说，占比可是不小。一旦3.2亿吨进口煤的部分或者大部分转至国内市场，那么，问题就来了。首先是煤炭生产问题，需要提高煤炭产量释放的弹性，加大优质产能释放力度，增加煤炭可靠供应。其次是铁路和港口运输问题，需要充分发挥现有的铁路和港口运输能力，挖掘运输潜力，增加煤炭运量。再次，做好煤炭产运需各方的衔接和配合，加快煤炭周转，满足终端用煤需求，全力保障国家能源运输需求。(岳丽娜)

关键词： 煤炭需求 秦皇岛港二公司 北方港口 西煤东调 北煤南运