3月30日，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。CCER项目备案暂停已经6年，在全国碳市场启动以后，CCER重启一直为业界所关注。

时至今日，CCER发展的外部环境已经发生巨大变化，随着可再生能源发电成本大幅降低，绿电消费快速增长，以开发风电、光伏发电为主的CCER市场空间越来越小。

CCER的全称是“China Certified Emission Reduction”，即国家核证自愿减排量。CCER与碳排放配额是碳市场初期的主要交易产品，控排企业可以使用CCER抵消其部分经确认的碳排放量。

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额外性是CCER最显著的特征。额外性是指项目开发过程中存在投资、技术、市场风险等障碍，只有通过CCER获得额外收益，项目才能正常运营下去。

在可再生能源发展初期，其发电成本较高，CCER能够起到提高项目投资收益的作用，所以企业有动力去开发CCER。CCER价格相对碳配额较低，控排企业也有意愿去购买CCER抵消碳排放进行履约。

在已备案的CCER项目中，风电和光伏发电占比较高。截至目前，已备案的CCER项目共有1047个，其中风电和光伏发电占比达到54%。当前，风电和光伏发电的成本大幅下降，平价项目也可以取得不错的收益，这使得平价风电和光伏发电项目开发CCER的额外性不复存在。

对于平价风光项目，参与绿电交易或者申请绿证，也是环境权益变现的重要途径。从目前交易情况来看，绿电成交溢价普遍在度电3分钱左右，绿证的成交均价约为43元/个。

对于可再生能源企业，参与绿电、绿证交易更加简单、直接，而CCER的开发周期普遍在12—18个月之间，需要经过一系列的严格程序才能进行交易。对于控排企业，使用CCER抵消配额，属于先排放再抵消，从减排认可度上来说低于直接使用绿色电力。

理论上来看，控排企业使用的绿色电力可以抵消碳排放配额，已经有试点碳市场做出了尝试。深圳2022年印发的《深圳市促进绿色低碳产业高质量发展的若干措施》中提出，“加强与深圳碳交易市场的衔接，探索将绿色电力交易对应的二氧化碳减排量（与CCER等其他自愿减排机制不重复核证部分）纳入深圳市碳交易市场履约补充机制”。

但落实的难点在于不同市场体系之间如何衔接。绿色电力交易的主管部门为国家发展改革委，全国碳市场的主管部门为生态环境部，两者的政策诉求有所差异。全国绿电交易试点自2021年启动。如果绿电交易与碳市场挂钩，随着全国碳市场逐步纳入建材、钢铁、化工等行业，控排企业对绿电的需求将持续增长。目前全国碳市场只纳入了发电行业，市场流动性不足，如果使用绿色电力能够抵消碳排放配额，这很有可能进一步降低碳市场交易的活跃性。

CCER作为碳配额的一种补充抵消机制，对控排企业和可再生能源发展仍有重要意义。平价风电、光伏不再适用CCER开发，但CCER还是可以在生物质能、林业碳汇、沼气利用等领域有所发展。此外，CCER是一种多元化的碳资产，可以在此基础上发展碳金融产品，吸引社会资本。

（图片来源：veer图库）

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