今天是第三十一个全国土地日，今年的主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。连日来，市自然资源和规划局(以下简称“市资规局”)通过系列线上宣传活动，动员广大群众参与到守护宝贵的土地资源行动中，做到取之有度、用之有节。

全国土地日是宣传土地资源国情国策和土地管理法律法规，引导全社会关心和珍惜土地资源的重要纪念宣传日。回望半年度工作，除了贯彻节约集约这一用地理念、严守耕地红线护好“饭碗田”外，市资规局干在实处，走在前列，推出系列惠民改革举措，为全市经济社会发展提供了坚实可靠的土地要素支撑。

改革全脉络——多“路”并“驱”

在新时期、新形势下，政府部门面临加快推进职能转变、持续深化“放管服”改革的要求。市资规局在全面深化改革的过程中，坚持多“路”并“驱”、多措并举，不断优化营商环境，在更好、更快地为企业和群众“办实事、解难题”上下功夫。

关键词：数字化改革

“数化+码联”赋能国土空间治理

今年5月，市资规局率全省之先成功开发智慧选址“三维助”模块。作为该部门数字化改革的一大创新举措，这意味着当地的项目选址进入三维化、智能化、全景化新阶段。

智慧选址“三维助”模块是该局全力推进建设国土空间治理数字化平台的一个重要应用场景，包括三维沙盘、智慧选址两大应用功能。

瑞安市国土空间治理是全省试点，瑞安市国土空间治理数字化平台建设项目是其基础性、支撑性工作，该平台以“数化+码联”为核心思路，全面立足瑞安市国土空间治理试点工作需求，支撑打造全省国土空间治理样板。目前，已完成三维沙盘、智慧选址、一体化审批等应用场景。

将智慧输入森林

植树造林网上参与，点击鼠标就能对森林的状况了如指掌;在虚拟的林中漫步，随时感受生态盛宴……智慧林业让这些成为现实。

今年6月，“智慧感知”森林防护平台建设项目列入省林业局森林防护数字化改革试点。该项目主要通过卫星遥感、无人机、视频监控、林间传感设备和地面人员巡护，建设“天空地林人”立体感知网，建设一网、一库、一舱和五大应用，实现森林防火、森林资源监测、森林病虫害监测、野生动植物监测防护和古树名木监测防护全覆盖。目前，项目处于评审阶段。

不动产登记工作提速增效

数据多跑路、市民少等待，是该局数字化改革努力的方向。日前，在新建商品房“交房即交证”首发仪式上，来自翡悦湾小区的业主代表一手拿着新房钥匙，一手拿着不动产权证书，给我市“交房即交证”模式点赞。翡悦湾小区成为我市第一个实现“交房即交证”的小区。

过去，新建商品房项目从获得土地、预售许可到项目竣工验收，周期2年至3年，购房者经过签订购房合同到项目竣工交房的漫长等待后，交房时仍不能马上领取不动产权证书，导致住权与产权相脱节，成为购房人的一块“心病”。

为此，该局结合“我为群众办实事”实践活动，主动联合税务、住建等部门，协同配合，启动新建商品房“交房即交证”试点，安排市不动产登记服务中心工作人员上门设立翡悦湾小区“交房即交证”流动受理点，借助瑞安市不动产智慧登记在线服务平台，从系统、流程、服务等多方面共同发力，推出“交房即交证”不动产登记全新模式，更好地保障购房者的合法权益。

这只是该局推进不动产登记提速增效创新服务建设的一项举措。今年，该局深化数据共享，完成电子档案管理系统、WebGIS版权籍调查管理系统、不动产登记智慧综合服务平台的开发和上线工作，顺利通过不动产数据质量提升一期验收，助力全业务线上办理“24小时不打烊”，实现从“能办、可办”向“好办、易办”蜕变。

关键词：创新改革

谋划城市一二级联动开发

近年来，我市城市发展建设持续向好，对各大房企巨头的吸引力越来越大。与之相对应的，我市不断完善土地开发机制体制，科学制定年度出让计划，合理有序推出地块。

城市“一二级联动开发”是指政府引入市场主体，通过投资合作协议，约束双方的权、责、利，将区块规划、土地整理、前期开发、招商运营打包由市场主体实施。此举旨在通过市场经济的手段，开拓城市建设投融资新渠道，破解市政公用和公共服务设施建设资金保障问题;通过做地和土地前期开发，整体规划，整体有序出让，提高城市建设品味，产业集聚成片发展，实现土地资源的增值最大化。这对于我市完善土地开发机制，合理有序推出地块有着重要意义。

为此，今年3月开始，市资规局着手谋划开发项目，广泛收集政策，查阅各地成功案例， 4月底形成方案初稿，5月赴杭州、深圳等地考察学习，6月与浙大团队对接委托编制研究方案，目前已制定研究大纲。

推进建设用地二级市场

网上交易试点

二级土地市场是指土地使用权的转让或再转让。交易主要有三种类型:转让、租赁和抵押。

过去，土地二级市场面临信息不对称、不畅等问题，而且“想卖无处卖、想买无处买”的现象十分普遍。网上平台的建立可以有效解决信息不畅的问题，买卖双方可以在此平台上更好地沟通和完成交易。

为进一步健全和完善土地二级市场交易配套设施，促进土地要素流通顺畅，提高存量土地资源配置效率，今年，省自然资源厅组织开发了浙江省建设用地使用权二级市场网上交易服务平台，并确定将我市作为先行先试单位，作为全省两个试点县之一。

被列入试点后，市资规局积极探索研究相关工作，迅速成立领导小组，拟定一系列工作方案，推进二级市场网上交易平台建设。

目前，瑞安市二级市场网上交易平台建设正在逐步开发中，将会发布首宗转让地块信息。该平台建设完善后，目前土地二级市场运行发展中存在的交易规则不健全、交易信息不对称、交易平台不规范、政府服务监管不完善等问题将得到逐步解决。

国土空间治理试点加速推进

2020年，根据《瑞安市国土空间治理试点实施方案》，结合国土空间规划编制，我市制定了国土空间治理试点行动计划：以国土空间格局优化和生态保护修复为核心，以老旧工业“出城入园”为切入点，通过整合生态、生活、生产全域空间，开展山水林田湖草海全要素治理，重点对存量空间资源进行合理“增效”，着力解决用地破碎、布局无序、使用低效等问题，优化空间资源配置，实现全域美丽建设。

今年，我市主要加快推进北滨江、南滨江、莘塍东新工业区、云江中上游、东新产城、集云山项目区等6个试点先行区建设，启动“十四五”专项规划编制，并围绕出城入园、低效开发、生态修复、土地整治等方面谋划169个项目36623亩。

目前，我市已经完成国土空间有机更新近3000亩。

三大攻坚行动——拓空间强保障

2021年是“十四五”开局之年，对于耕地后备资源较为匮乏的瑞安来说，破解土地要素的瓶颈制约，保护耕地资源，提高土地集约节约水平，统筹城乡经济发展等一系列命题，已经被搬上重要议程。

今年，市资规局通过土地清理、土地整治、破解用地紧缺三个攻坚行动，对全市建设用地、农用地、未利用地进行科学有序地整治、开发和利用。

关键词：土地清理

为高质量推动土地节约集约用地工作，更好地服务“两个高水平”建设，我市不断盘活存量建设用地，向批而未供和供而未用土地“亮剑”。

6月份，市政府制定并印发了《瑞安市2021年度土地双清专项行动实施方案》，将土地“双清”工作作为巩固和扩大土地节约集约利用成果的重要抓手，实施土地清理专项行动。市资规局详查全市批而未供、供而未用土地现状及原因，做到底数清、情况明、措施细、成效实。将2009年以来的批而未供土地全部纳入清理范围，今年力争完成清理80%以上，合计9159亩，明年通过“回头看”全部清理到位。

目前，全市共完成土地清理6651亩，创下半年度历史新高。

关键词：土地整治

为严格落实耕地保护制度，因地制宜开展垦造耕地，有效破解“数量相等、质量相当”的耕地占补平衡难题，今年我市决定开展“奋战六个月、造地六千亩”土地整治专项行动。

市资规局谋定后动，全面筛查了全市符合条件的地块，倒排时间节点、落实责任单位、实时跟踪督察、全面提供支持，通过大力开展垦造耕地(含建设用地复垦、旱改水)工作，有效缓解我市耕地占补平衡压力，确保全市耕地总量动态平衡，保障重大建设项目顺利落地，巩固和提高我市粮食综合生产能力，保障全市粮食安全。

今年全市共谋划土地整治项目50个，总面积为6113.9亩，其中垦造耕地项目20个，面积2055亩，建设用地复垦项目15个，面积485.9亩，旱改水项目15个，面积3573亩。全域土地综合整治方面，我市正在推进7 个项目整治，不仅促进耕地保护和土地节约集约利用，还能改善农村环境，为农业农村提供法制空间，助推乡村振兴。

关键词：破解用地紧缺

瑞安是沿海城市，“七山一水二分田”的地域环境给经济社会发展带来明显的瓶颈制约，建设用地严重不足。

5月26日，丁山三期围填海历史遗留问题处理方案正式通过自然资源部备案，面积6205 亩，将解决我市重大项目用海需求，为经济发展提供重要的资源要素保障。

温州市海岸带保护修复工程项目纳入2020年中央海洋生态保护修复项目清单。根据自然资源部的统一部署，已明确2021年度目标完成前期工作，修复丁山二期盐沼湿地(藨草种植)18.2公顷、建设牡蛎礁0.3公顷。目前，已完成项目前期工作。