高质量发展建设共同富裕示范区，开局之年，浙江将第一步“重棋”落在山区26县。

上周，在省委召开山区26县跨越式高质量发展暨山海协作工程推进会上，省委省政府对山区26县未来的发展进行了详细部署。其中，一次次帮助浙江突破瓶颈的山海协作工程，再次成为破题关键。“经过长期探索，浙江形成了一批源于‘一线’的山海协作经验，其中打造‘飞地’平台最具代表性。”丽水市发改委(市大花园建设发展中心)区域合作处处长雷艳芳说。

推进会上，5个山海协作“飞地”共建项目现场签约，其中，丽水“产业飞地”2个、“科创飞地”1个。

雷艳芳说，这批“飞地”与过去不同，“有着超常规的力度。”她发现，新阶段的山海协作中，“飞地”的帮扶主体和重点类型都发生了变化。

从“消薄飞地”向“科创飞地”“产业飞地”倾斜。“飞地经济”不再是传统意义上的输血帮扶式扶贫，而是“先进带后进”，本质上是对全省生产力和人口空间布局的优化，在宏观层面上促进对流，实现山海之间人才、资源的互融互通。

据数据显示，截至目前，全市已在建省内山海协作“飞地”20个，其中，“消薄类”16个，“科创类”5个。

“产业飞地”正展翅

丽水探索共富新空间

新一轮高标准的“产业飞地”是延续了十九年的山海协作工程里的一个新举措。

在上周的推进会上，松阳县、云和县分别与宁波的余姚市、北仑区完成山海协作“产业飞地”共建项目签约。这也是“产业飞地”第一次正式出现在这条丽水与发达区域协作同行的共富路上。

事实上，四地谋划“产业飞地”源于今年年初。当时，浙江省政府出台了《关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见》后，松阳、云和与余姚、北仑闻令即动，立说立行，明确由余姚、北仑作为“产业飞地”项目承载地，紧抓开放平台共建发展契机，积极开展有效对接，高效推进落地事宜。

多番洽谈后，四地成功签订了《共建产业飞地框架协议》，明确由双方国资公司共同出资成立开发公司，开展合作运营。余姚、北仑作为“飞入地”，主要负责项目用地及征地拆迁，云和、松阳作为“飞出地”，全力保障土地空间指标、占补平衡指标、能耗指标等要素。

借力“产业飞地”，两地优势资源得以整合。“‘飞地’建设为两地的项目发展拓展了空间，打通了资源要素流动的通道，有助于促进区域经济协调发展，进一步畅通‘省内循环’。”松阳县发改局局长许明标说。

“飞地”产业园打破了山与海的空间限制，但跨区域的管理和开发如何进行统筹?需要怎样的工作机制和服务机制作支撑?税收又将如何分配?这不仅关系着工作分配和积极性，更直接影响到两地合作共建的成效。针对这些问题，四地积极开展深度对接，拟定了股份制开发公司运行股权架构、出资比例及收益分成合作原则，达成了项目开发支撑意见，制定了公司运营总体方案。

据松阳县发改局、云和县经合中心相关负责人介绍，具体来说，在开发公司出资比例上，余姚、北仑出资比例不低于30%，由松阳、云和控股，共同建设运营;在项目开发支撑上，余姚、北仑全面承担产业园建设的各种配套投入，松阳、云和则主要提供项目所需的各项指标;在开发公司管理人员构成上，将由双方共同选派优秀干部任职或挂职;在税收分配上，将尽可能向云和、松阳倾斜，具体方案有待进一步协商。

有了行之有效的机制作保障，“产业飞地”抓项目抓投资抓发展的主业更需发挥作用。结合四地的主导产业和发展规划，“飞地”产业园定位清晰，谋划深远，将注重发展前沿性产业，坚持绿色发展、效率优先原则，重点发展高端装备、生物制药、新材料和节能环保等新兴产业。

“‘产业飞地’连接着山与海携手共富的目标。平台建成后，将释放巨大的经济效益。下一步我市积极谋划推动其他各县(市、区)与大湾区新区、省级高能级平台共建不低于1平方公里的‘产业飞地’，通过几年时间打造，争取全覆盖。”雷艳芳说。

“产业飞地”将为山区县城带来可观的财政收入，但松阳、云和将眼光放得更远，希望通过“产业飞地”实现优质项目转移。云和县经合中心主任王燕萍表示，“飞地”空间有限，里面的企业“长大”后势必要转移，这些都是优质的潜在项目，如果能够“近水楼台先得月”，将进一步推动本地产业提档升级。

“科创飞地”借人、借科技

产业发展实现“借梯登高”

“未来，义乌有座丽水第一高楼莲都大厦。”

今年1月，作为浙江省投资最大、建筑面积最大的山海协作科创飞地项目，莲都—义乌山海协作项目莲都大厦正式开工。随着开工仪式现场视频在莲都区人的朋友圈的刷屏，这句话也成为了人们热议的话题。

据悉，莲都大厦项目位于义乌金融商务区，总投资约13亿元，总建筑面积184103平方米，建筑高度167米，主体工程为2幢超高层双子建筑。

那么，“第一高楼”为何建在义乌?“‘科创飞地’的诞生和发展，是新经济浪潮下中小城市依靠区域大城市，实现‘借势、借力、借脑’发展的重要创新。”在雷艳芳看来，对于丽水这样后发地区而言，在杭州、嘉兴、义乌等发达地区设立一个几千、上万平米的反向飞地，能很好地发挥招商平台、研发平台的作用。“在此过程中，丽水还能通过加快机制创新，加速与‘飞入地’对接人才与科创资源，打通科技人才项目‘飞入地’孵化与‘飞出地’产业化联动发展的通道。”

据莲都区经合中心相关负责人介绍，莲都大厦项目建成后，将通过义乌这个国际化城市，助力莲都主动融入“一带一路”，充分发挥资源和侨商等优势，搭上义新欧班列的快车，走向世界。“利用这个窗口优势，可以为莲都导入更多人流、物流、信息流，把莲都‘山’‘水’‘文化’资源发挥到最优。”

在丽水，像莲都大厦一样，丽水越来越多的“最强大脑”落地杭州、嘉兴、宁波等创新资源集聚地，加速对接科创资源，在人才抢夺战中抢占先机，探索异地研发孵化，驻地招才引智，推进两地协同创新机制。

于2019年9月投入运行的杭州丽水数字大厦作为“科创飞地”，通过积极对接区域内乃至长三角众多高端的产业资源和人才资源，已成为丽水对接高端资源的“第一站”。目前，在杭州丽水数字大厦的对接下，具有自主知识产权、填补国内膜基材空白的碧澄新材料公司生产部分已落户莲都区;专注瑞士罗氏原研药品的全国总代理和分装工厂的禾森纳医药公司生产部分已落户丽水经济技术开发区……此外，作为丽水本土企业对外展示及招才的窗口，杭州丽水数字大厦还保留了近15%的空间用于丽水当地优质企业办公研发中心，首批松阳的浙江云中马股份、龙泉的浙江国镜药业等6家企业已经入驻办公，帮助丽水本地产业实现人才与技术的升级。

位于宁波杭州湾大桥南岸的“科创飞地”——宁波杭州湾新区丽水工业园已结顶。尽管年底才能投入使用，但已与一大批“高精尖”项目进行了对接洽谈，并达成了初步合作意向，包括拟落地的收购日本主流品牌和技术的实验室用通风柜和生物安全柜国产替代项目、德国著名气体计量仪表生产商的中国区研发总部及测试中心项目、由NASA美国卫星星座系统设计师牵头的商业卫星项目等，形成了“未开先火”的发展氛围。

除此，萧山—龙泉飞地产业园(萧龙科创园)、嘉兴经开—松阳飞地产业园等“科创飞地”项目也正积极推进建设中，庆元县与嘉兴市嘉善县也在上周的推进会上签订了科创飞地的协议。可以预见的是，这一个个“科创飞地”将成为丽水高端人才引进、产业升级和产业孵化的桥头堡。

“消薄飞地”助力扶贫增收

携手“解题”共同富裕

在嘉兴市平湖经济技术开发区中德产业园内，3幢高标准厂房与众不同。

这3幢厂房的建设用地指标是从青田“飞”来的，建设资金也来自青田的265个村。按10%的投资年收益，截至去年年底，青田的这些“股东村”已获得3年投资收益2400万元。

这也是全省第一个跨县域的“扶贫飞地”，由青田县与嘉兴平湖市共建。2017年底，青田筹资1.6亿元，让265个村成为了“飞地”股东。“平湖经开区寸土寸金，产业园落地何处很关键。”平湖经开区人大工委主任俞四龙说，为了让“飞地”早出成效，平湖经开区在中德产业园圈出50亩黄金地块，用于“消薄”产业园建设。2019年7月项目建成投产，按照“兜底分红”协议，青田265个村当年就喜领分红1600万元。

不仅是青田，来自省内沿海经济发达县市的一份份分红，陆续飞抵丽水1217个村的账户。据数据显示，全市已建成的16块“消薄飞地”中，10块已产生效益，去年分红额达7200万元。

庆元县93个村入股的“消薄飞地”，建在530公里外的嘉善县。目前一期6幢厂房已建好，并有6家企业入驻，2家企业正在洽谈中。庆元派驻嘉善的“消薄飞地”项目负责人王珍说：“前5年按照投资额的10%保底分红，5年后用租金分红，这让偏远山区村在经济发达地区有了‘摇钱树’!”

景宁是全国唯一的畲族自治县，自2018年在台州温岭建设“消薄飞地”后，2019年又在宁波宁海、嘉兴海盐和绍兴上虞建设了“消薄”产业园。目前，4块“扶贫飞地”都已产生效益，去年全县172个村领到分红885万元。

云和县与嘉兴港区共建山海协作“飞地”民族乡村振兴产业园，使之成为扶持民族乡村振兴的重要举措。作为全省首个民族乡村振兴“飞地”产业园，去年12月，首批分红到账，为安溪畲族乡村级集体增收135万元(税前)，有效壮大了村集体经济。

缙云县在外地投资建设的首个“消薄飞地”项目——杭州缙云大厦于去年5月在富阳经济技术开发区开工。项目建成后，将为缙云县134个集体经济薄弱村实现每年增加5万至6万元的村集体收入。

山区县与结对的沿海县市共建“消薄飞地”，不仅是打造山海协作工程升级版的创新举措，更为山区村集体经济输送了“源头活水”。

“自从投了飞地项目之后，村集体收入大幅提升，现在大伙儿的发展信心越来越足了。”这样的心声体现在每一个受益于“消薄飞地”的村庄。在庆元县屏都街道蔡段村，去年通过嘉善的“消薄飞地”拿到分红以后，开始发展甜桔柚产业，并计划将观光采摘融入到已经建立起的精品民宿、田园体验，打造县城近郊乡村休闲的目的地;云和县安溪畲族乡有了发展资金，正大力发展雪梨产业，目前已完成操作道修复、抛荒雪梨园抚育、冷库、蓄水池修建等设施建设;景宁畲族自治县大均乡新庄村依托“消薄飞地”，村庄旧貌换新颜，村集体和村民增收工作也破局走出困境……眼下，越来越多的偏远乡村成为“消薄飞地”股东后，随着家底渐厚，发展迸发出了强劲能量。