南星街道综合行政执法队新队部。

“全国人民调解专家”沈寅弟为居民调解矛盾。

南星街道综合行政执法队联合执法。

区划调整百日之后，新上城晒出了自己的经济“半年报”——地区生产总值为1183.2亿元，排在全市第二位。经济总量亮眼的同时，上城法治政府建设也“先人一步”——今年以来，上城坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，推进综合执法改革、坚持和发展人民调解工作……

一系列改革举措将落地见效，让人民群众在“便民利民”中感受法治的正义与温暖。

地方治理，机杼万端，唯法为治。上城区委主要负责人表示，要坚持系统观念、做强基层基础，更好统筹好发展和安全、富民和安民，将上城打造成为最安全最公平最具活力的城区样板。

最多查一次 解决行政执法领域“堵点”

8月初，南星街道启用综合行政执法办公大楼新址。搬了“新家”，综合行政执法队队长马俊忙了许多。

“接群众反映，你们商铺存在油烟超标的问题，现对你们店的营业执照、隔油设施、油烟情况等问题进行一次联合执法，请予以配合。”近日，马俊和队员来到复兴南街一间沿街店铺，对店铺基本信息、从业人员健康证等20多个项目进行全面检查，并就油烟超标问题下发责令整改通知书，要求限期整改到位。

谈起行政执法，干了十余年的马俊感慨良多。

以前，基层执法常常遭遇“执行难”。比如餐饮店的油烟问题，就涉及环保局、市场监管局等多个部门，有时因无法明确案件究竟该由谁牵头，还会出现有案不立的情况。“街道没有执法权，管起来名不正言不顺，所以看得见，管不了，很无奈……”

这样的无奈，随着街道“最多查一次”改革得以破解。

今年7月31日，作为全省综合行政执法体制改革试点街道，南星街道正式以街道名义实行一支队伍管执法。目前，包括城市管理、卫生健康、民政、人力社保、教育等18个部门的629个执法事项，已明确由街道综合行政执法大队统一执法管理，实现跨部门、多领域事项“最多查一次”。

“基层执法主要聚焦在沿街商铺、建筑工地和物业小区三个领域，有了处罚权，队员们都忙了很多，但也更有干劲了！”马俊说道。

“让执法权限和力量向基层有效延伸和下沉，推动基层治理减负赋能。”南星街道党工委副书记童邵恩表示，目前街道正在开发数字执法应用场景，可以对重点路段、重点商户实行信息预警，实现现场执法和非现场执法模式流程再造。

街道正式站到行政执法的“台前”，也让街道诞生了一个特殊的科室——法制审查办公室。童邵恩介绍说，对重大行政执法决定等涉法事项，街道会启动联合审查模式，聘请第三方律师以及街道专职法制审查员，开展三级法治审查，以把好法律审查关。

多元化调解 打通社会矛盾纠纷“难点”

从源头用法治思维预防化解矛盾纠纷，在上城，不仅有南星街道的综合行政执法改革全省试点，还有一大批“明星调解员”。

“3年前就该装修好的新房，拖到现在还没完工，你说怎么办？”想讨个说法的房主周大妈，情绪激动地来到上城区矛盾纠纷化解中心。在“和事佬”工作室里，周大妈和包工头老倪分别说出了各自烦恼。

“全国人民调解专家”沈寅弟一边倾听双方诉求，一边反复翻阅他们的装修合同。因为对合同条款理解不同，周大妈坚持装修完毕再付尾款，而老倪则认为要付完尾款才继续施工，矛盾一直悬而未决。

沈寅弟耐心分析，为双方寻找解决方案，经过2个小时的调解，最终双方达成一致：决定先付（拿）一半尾款，并设置质保金和违约金。有了调解协议保障，老倪悬着的心放了下来，承诺月底就完工，而困扰了周大妈整整3年的心病，也烟消云散了。

帮助群众解“疙瘩”，这是成立矛调中心成立的初衷。在强化矛盾纠纷多元化解方面，上城区一直走在前列——该区已全面建成区、街、社三级社会矛盾纠纷调处化解中心，并在区矛调中心设置调解综合窗口，实行调解工作“一窗式受理、一站式服务”，第一时间化解纠纷。同时，有8家律师事务所入驻区社会矛盾纠纷调处化解中心，承接人民法院委托调解或调解综合窗口分流的民事纠纷。

此外，一批“明星调解员”也在化解基层矛盾纠纷中起到事半功倍的作用。如上城区道路交通事故人民调解委员会的孙赞赞调解室，成立至今共成功调处事故纠纷2100余件，做好个案调解的同时，工作室积极参与构建大调解工作格局，加强与法院工作对接、创新探索网上调解；无独有偶，“中国服装第一街’老李’调解工作室”服务市场1.4万经营户，由经验丰富的调解员李鹤元领队，实行调解员坐班+律师服务相结合的方式，全力助推“小事不出市场、大事不出街区、矛盾不上交、就地化解”的目标。

一名优秀的人民调解员、一个优秀的调解团队，可以带动影响一整片的调解工作。据介绍，今年以来，上城人民调解化解矛盾纠纷6610件，涉及金额3.17亿元，成功率99.6%。

共富路径 加快实施全域治理大提升

民主法治、公平正义、安全有序的社会环境是共同富裕美好社会的内在需要。

“如何坚持系统观念，进一步做实做强基层基础，不断提升基层社会治理能力水平？”近期在上城开展的解放思想大讨论中，如何让法治蔚然成风，成为大家热议的焦点。

“综合行政执法改革是法治政府建设的重要内容，也是政府依法全面履行行政职责的关键。”南星街道相关负责人表示，接下来街道将深度开发“最多查一次应用”，强化感知、预警、查处、宣传、网巡等执法功能，全面夯实“乐活南星·数智治理”智慧管控大脑。

加强依法行政和法治政府建设，司法机关亦责无旁贷。上城区司法局相关负责人表示，将持续探索基层社会治理新模式，打造综合行政执法改革“上城范本”。

接下来，上城将重点回答好如何加强党建引领基层治理工作，健全完善三方协同2.0版模式，加强高风险隐患排查整治，纵深推进平安上城建设；回答好如何深化巩固政法队伍教育整顿成果，抓实抓细区街两级法治政府建设，提升司法质量、效率和公信力，着力建设最安全、最公平、最具活力城区。（本站编辑 祝婷兰摘编）