新华财经北京3月3日电（记者 闫鹏 董道勇）2020年中央经济工作会议提出，以加快完善住房租赁体系建设为核心、解决好大城市住房突出问题。全国人大代表、北京证监局局长贾文勤建议，以供给侧为聚焦，采用多种手段强化租赁住房供给能力，尽快形成一定规模的保障性租房供应，调节引导市场化租赁，构建完善大城市住房租赁体系。

贾文勤指出，长期以来，大城市主要依靠住房销售市场这一单条腿走路的发展模式，住房租赁市场在制度环境、配套措施及成熟度方面远远落后于住房销售市场。目前，大城市租赁住房供给缺口普遍较大，租售比低影响了新增市场供给能力，同时保障性租房供应量少，也影响了政府调控能力。在供给缺乏弹性的情况下，近年来一些需求端的变化，带来了房租非正常变化等问题，给需求端激励政策带来了潜在制约。比如，近年来，蛋壳、自如等通过“高进低出”“长收短付”“房租贷”等“二房东”商业模式介入租房领域，不但未能实现良性的机构化发展目标，反而带来了房租快速上涨、加剧房东租客矛盾诱发社会风险、引发金融风险等一系列新问题。

贾文勤表示，鉴于当前我国大城市住房租赁市场的核心问题是供给，且在财税压力较大的情况下不宜“撒芝麻盐”式的多点推进，建议以供给侧为聚焦，构建完善大城市住房租赁体系。

一是尽快加大租赁住房供地力度。建议各大城市地方政府根据本地租赁住房供需缺口状况，合理制定并严格落实本地区租赁住房供地计划，加大租赁住房供地力度，完善低成本租赁住房用地的多渠道供给，加快开发建设投产力度，尽快形成一定规模的租赁住房供应。

二是加大财税金融支持力度。借鉴德国对住房租赁企业提供长期低息贷款的支持政策，通过贴息或政策性贷款方式对自持型租赁企业以长期低成本资金支持；研究探索将租赁住房纳入基础设施REITs试点，按照税收中性原则完善税收支持政策；探索租赁土地年租制，降低自持型租赁机构资金负担；适当降低房产税、增值税等运营税费，采用固定资产加速折旧优惠政策，实行所得税减免，减轻自持型租赁机构税费负担。

三是完善相关制度机制。明确商业用房改造为租赁住房相关的规划、消防、安全等配套政策适用范围和标准规范；完善集体土地用于租赁住房的入市流转机制，完善收益分配机制，提高“集租房”专业化运营管理能力；加强租赁住房相关的公共服务设施和市政基础设施配套建设；强化住房租赁市场监管监测，有效管控“二房东”商业模式，避免资本过度介入诱发新的风险。