日前上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021—2025年）》的通知。上海是中国最大的乘用车消费城市，也是中国新能源第一大市场，其风向标意义重大。

一、上海新能源计划的目标分析

统筹自主创新与开放合作，统筹推广应用与设施配套，统筹生产发展与回收利用，统筹政府支持与企业投入。

计划提出到2025年，核心目标：产业规模国内领先。本地新能源汽车年产量超过120万辆；新能源汽车产值突破3500亿元，占全市汽车制造业产值35%以上；汽车市场指标：个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%，公共领域占比超过80%；保有指标：网约出租车新能源汽车占比超过50%。燃料电池汽车应用总量突破1万辆。

这些指标中的核心指标是第一个新能源车的产销量达到120万辆，新能源车产值突破3500亿元，也就是说，平均每辆车的产业链创造是30万产值。

个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%，也就是拍牌指标之外的纯新增的电动车销量要达到与新增燃油车基本持平。上海每年竞价拍数就有近10万辆，由于还有很多的沪C牌照，因此推动新能源的规模数量是巨大的。预计未来的沪C牌照也会有措施推动新能源化。

网约车和出租车的新能源占比超过50%，这要求针对保有量指标的调整也是力度很大，未来新增的网约车估计基本是电动车为主，这样的保有量才能到50%以上。

二、插混不免牌政策导向性强

1、政策过渡期安排很好

结合上海市人民政府正式印发《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》。据悉，该《办法》自2021年3月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

根据《办法》内容，个人用户名下没有使用上海市专用牌照额度注册登记新能源汽车的，可以继续免费申领新能源专用牌照额度。同时，对于插电混动车辆的购买者则必须满足在上海市有充电设施的要求，并且名下没有上海市非营业性客车额度证明，没有用非营业性客车额度登记的车辆（不含摩托车）。

值得注意的是，自2023年1月1日起，消费者购买插电式混合动力（含增程式）汽车的，上海市不再发放专用牌照额度。

这个插混免牌照政策的变化是很好的过渡措施，与国家倡导的新能源车电动化的思路是基本一致的。引导消费者逐步购买电动车为主，也使企业有较好的时间过渡调整产品，实现传统车的电动化转型。

2、纯电动是核心发展方向

电动车是能源革命的重要组成，是实现大幅减少碳排放和实现碳达峰和碳中和的核心推动。

汽车行业对于石油有着深度依赖，汽油、柴油、机油和变速箱油全部源于石油。但是新能源车不同，它的驱动源于电力，电力的来源可以是石油，可以是煤炭，可以是水利，可以是核能，可以是太阳能，也可以是风能，这就极大降低和分散了对于石油的依赖。对中国的能源安全有巨大意义。

而且电动车的产业链剧烈变化，电池、电机、电控等核心部件替代发动机、变速箱等体系，这也使我们弥补传统车的零部件短板，实现换道超车。

3、上海插混的全国地位很高

上海的插混需求较大，市场接受度高。当年上海第一辆比亚迪秦的插混车型还是饶达老师买的，当年还搞不清如何补贴。随后就是上海的出租网约市场大面积的插混普及。

近几年上海的插混在全国份额占比始终较高，2018年达到全国插混的24%，今年1月达到32%。

全国各厂家插混产品的目标市场都是上海为核心，实现主流市场的插混增量，满足双积分的政策要求。

4、插混的占比将逐步减少

随着上海2023年的插混不免牌照，其政策预期的效果将会凸显。因此上海的插混不免牌政策会降低插混需求。更多企业以此为信号，减少插混产品的投放，进一步加大纯电动车的增量。

由于我们汽车行业的发展仍是传统车的短板较突出，传统发动机变速箱的技术，总体与国际品牌仍有巨大差距，因此转型电动车将是强大汽车新型电动化产业链的重要保障。

总之，随着上海新能源车政策的调整，未来插混的市场增长幅度将逐步放缓，纯电动的发展会进一步强化，推动中国汽车产业的电动化转型。