2019年以来，延安市始终坚持稳中求进的工作总基调，以“稳增长、促改革、调结构”为重点发挥投资关键作用，以项目建设为中心全力推进重大工程和重点项目建设进度，一季度全市固定资产投资快速增长，实现“开门红”。

一、总体情况

一季度全市固定资产投资同比增长35.5%，呈现出结构优化、强长补短、大项目拉动等态势，但也存在一些不容忽视的问题。

二、基本特点

(一)三次产业投资结构优化

随着乡村振兴战略和大力发展现代农业的深入推进，一季度全市第一产业投资比上年同期增长31.2%，增速比上月提高30.3个百分点;全市第二产业投资增长57.7%，增速比上月回落91.1个百分点，但仍保持高速增长;第三产业投资增长15.7%，增速比上年同期提高22.1个百分点，保持快速增长。

(二)传统产业投资支撑作用显著

全市工业投资同比增长57.7%，增速比上年同期提高38.3个百分点。其中，禾草沟一号煤矿有限公司的车村煤矿一号井项目和黄陵矿业有限公司的智能化综采设备购置项目本年完成投资较大，分别拉动全市工业投资增长6.6和8.0个百分点;陕西延长石油(集团)在延投资同比增长82.5%，拉动全市工业投资增长48.6个百分点。

(三)基础设施投资稳步增长

全市基础设施投资同比增长16.2%，基础设施占全市投资总量的比重为31.3%，仍是全市投资增长的重要支撑。主要是延长至黄龙高速公路项目完成投资较大，拉动全市基础设施投资增长35.7个百分点，电力、热力、燃气及水的生产和供应业和水利、环境和公共设施管理业均为负增长。

(四)民间投资成倍增长

受房地产业和交通运输、仓储和邮政业民间投资拉动，一季度全市民间投资同比增长1.3倍，增速比上年同期提高78.2个百分点。其中，占民间投资22.6%的房地产业同比增长87.5%，拉动全市民间投资增长24.3个百分点;占民间投资48.9%的交通运输、仓储和邮政业投资同比增长1993倍，拉动全市民间投资增长112个百分点。

三、值得关注的问题

(一)项目个数减少，投资继续保持增长后劲不足

一季度，全市施工项目382个，同比减少52个，其中亿元以上项目149个，同比减少7个;新开工项目74个，同比减少2个。施工项目个数减少，新开工项目不足且入库率不高，难以支撑全市投资持续增长。

(二)新兴领域投资乏力，新旧动能转换有待加强

全市高技术产业投资同比下降73.6%，低于全市投资增速109.1个百分点，其中高技术服务业投资下降81.9%;文化产业投资同比下降11.7%，增速低于全市投资增速47.2个百分点。

(三)建设资金供应总体偏紧，资金保障力度欠佳

一方面，中央对地方政府举债融资、PPP项目及政府购买服务等进行规范，地方政府融资渠道收窄，项目融资难度加大，政府投资项目建设资金保障困难问题凸显。另一方面，从调研情况看，在市场低迷和成本上升的双重挤压下，企业整体经济效益不高，融资困难，项目资金来源保障不足。一季度，全市投资建设项目到位资金比上年同期增长19.9%，增速低于全市投资增速15.6个百分点，到位资金增长缓慢，对项目建设保障力度不够，影响项目后续建设。

四、几点建议

(一)加快项目开复工进度

项目是支撑投资增长的基础，为保证后续投资继续保持增长，必须加快项目的开复工进度。4月8日，市发改委、市统计局联合发文要求各相关部门、区县对上报的开复工项目尽快纳入统计，到目前为止收效甚微，建议对各区县已经上报开复工项目就入统情况进行督查，进一步确保开复工项目应统尽统。

(二)加速培育发展新动能

在传统产业项目稳步增长的情况下，要依托新区、高新区、南泥湾开发区，侧重谋划一批如医药制造、航天航空、电子及通讯设备等高精尖项目或服务于此类行业的产业型项目，以项目为重点，加速培育发展新动能。

(三)采取措施加大资金保障力度

一是各有关部门应进一步采取有效措施拓宽在建项目融资渠道，开创新的融资模式，加大筹融资力度。确保重点项目资金及时到位。二是准确把握国家项目投向，做足做深项目前期工作，积极争取国家资金和金融机构对在建项目合理融资需求的支持力度，进一步加强政银企合作力度，推动银企常态化对接，搭建好企业向银行金融机构融资的桥梁，为项目建设增添资金保障。