“我部将会同国家发改委等有关部门，研究制订引导电炉炼钢发展的政策措施，着力营造有利于电炉炼钢发展的政策环境，实现优化钢铁长、短流程布局结构的目的。”5月25日，在2019(第二届)中国电炉炼钢科学发展论坛上，工信部原材料工业司钢铁处处长徐文立指出。

为电炉炼钢发展营造良好的政策环境

徐文立认为，良好的政策环境是引导电炉炼钢健康发展的重要保障。他分析指出，我国是产钢大国，但是，我国钢铁行业以高炉-转炉长流程为主，电炉短流程占比不到10%，远低于美国(62%)、欧盟(39%)、日本(22%)的发展水平，也低于全球(25.2%)的平均水平。

徐文立表示，随着我国工业化、城镇化水平的不断提高，以及人民生活水平的不断改善，社会积蓄废钢资源量也不断增长，为发展短流程电炉炼钢提供了有利条件。目前，有序推进我国电炉炼钢发展已成为业内共识。

“2018年，在我国粗钢产量中，电炉钢约为9000万吨，而社会废钢产出量约为2.2亿吨，其中长流程消耗约1.6亿吨，剩下仅有6000万吨可供短流程使用。若电炉钢比例进一步提高，短期内将面临废钢资源不足的问题，且受制于生产成本等因素，目前尚不具备大规模发展电炉炼钢的条件。”徐文立指出。

目前，我国短流程钢铁企业生产成本高于长流程企业400元/吨~500元/吨。原因在于：一是废钢成本高。据测算，废钢占短流程炼钢成本比例超过75%，严重影响电炉炼钢成本;长流程吸纳废钢量持续增长，部分企业高炉废钢比可达30%以上，使得废钢资源更加紧缺，价格居高不下，增加了电炉冶炼成本。中国金属学会副理事长兼秘书长王新江的研究报告称，在目前市场情况下，当废钢价格在1600元/吨时，电炉钢才有竞争力，而目前废钢价在2300元/吨~2400元/吨。二是用电成本高。电力成本占比6%~15%。根据调研，长三角地区平均电价达到0.7元/千瓦时，约为美国的2倍;云南地区平均电价为0.35元/千瓦时，区域间电价差异较大。由此可见，深化电力体制改革，进一步降低电价，对提升企业竞争力非常必要。

他介绍，近年来，工信部在推动电炉炼钢发展方面开展了一些工作，希望通过优化政策环境引导电炉炼钢健康发展。

增强严禁新增产能政策红线意识

“鼓励电炉炼钢发展并非任由企业无序发展，甚至违反钢铁行业相关法律法规和产业政策要求，而是引导企业按照钢铁行业相关规则健康发展。”徐文立强调。他认为，增强严禁新增钢铁产能的政策红线意识，成为推动电炉炼钢健康发展、巩固去产能成果的重要前提。

“直至目前，在钢铁行业效益好转的背景下，仍然不断有企业试图以身犯险触碰红线。对此，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议(以下简称部际联席会议)和各地均严肃查处。”徐文立指出。

“无论新建高炉-转炉长流程生产线还是电炉炼钢短流程生产线，都必须严格按照我部出台的《钢铁行业产能置换实施办法》，严格落实产能置换政策。”徐文立强调。

“2019年，部际联席会议将对钢铁产能违法违规行为易发高发的重点省份，组织开展一次巩固化解过剩产能成果抽查，继续对钢铁产能违法违规行为保持露头就打的高压态势。各地要严格执行产能置换政策，把好产能置换关，进一步加强产能置换审核把关和监督落实工作，确保产能置换和严禁新增产能既定政策执行到位。”徐文立介绍，“今年工信部要在全国范围内对已公示公告产能置换方案开展‘回头看’工作，对存在重复置换、虚假置换、批小建大等弄虚作假行为，以及置换方案落实不到位的企业，依法依规实施联合惩戒，对相关责任人加大追责、问责力度。”

徐文立指出，从近几年各地已公告的钢铁行业产能置换项目来看，拟新建的近2亿吨粗钢产能中，电炉钢产能在6000万吨左右。大量产能置换项目的相继开工或投产，为全国钢铁行业结构调整和转型升级增添了动力，也为缓解局部钢铁企业的环保压力拓展了途径，有利于优化钢铁行业布局。但是，在当前国际贸易形势充满不确定性、钢铁行业盈利基础尚不牢固的时期，应该“稳”字当头。企业如果盲目跟风斥巨资上马钢铁冶炼项目，处理不好容易使自身再陷困境。从今年第一季度钢铁行业运行情况看，钢铁产量同比增幅接近10%，行业利润总额明显下降。虽然目前钢铁行业仍然保持合理的盈利区间，但如果企业盲目追求扩产，势必加剧钢材供需矛盾，损害行业效益。希望钢铁企业居安思危，立足自身禀赋理性投资决策。行业组织也应加强引导，共同巩固钢铁业去产能来之不易的成果。

徐文立相信，随着钢铁工艺结构的不断优化，钢铁工业完全能够摘掉“三高产业”(高污染、高能耗、高排放产业)的帽子，成为资源节约、环境友好、绿色生态和循环经济的产业。新时代下，钢铁行业发展机遇和挑战并存，高质量发展之路依然艰辛，需要全体钢铁人共同奋斗、砥砺前行。