近日，国家发改委、市场监管总局下发《关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知》（发改环资规〔2023〕269号）。《通知》指出，持续推进节能标准更新升级和应用实施，支撑重点领域和行业节能降碳改造，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

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《通知》指出，稳步提升重点用能行业能耗限额要求。重点用能行业强制性能耗限额标准分为先进值、准入值和限定值。其中先进值对标国内或国际同行业能效领先水平，原则上其取值应代表行业前5%左右的能效水平；准入值是新建和改扩建项目等新增产能必须满足的能效水平，原则上其取值应代表行业前20%左右的能效水平；限定值是存量企业生产必须达到的能效水平，应以淘汰一定比例的现有高耗能落后产能为取值原则，在基于节能改造的基础上淘汰20%左右的落后产品和产能。

按照《水泥单位产品能源消耗限额》国家标准（GB 16780-2021），单位产品能耗限额1级相当于行业先进值；2级相当于新建、改建和扩建项目准入值；3级相当于限定值。其中，可比水泥熟料单位产品综合能耗1级相当于行业能效标杆水平；3级相当于行业能效基准水平。

在《通知》要求切实加强节能标准应用实施与监督检查内容中第（二）点明确，严格执行节能国家标准。在固定资产投资项目节能审查中严格执行强制性节能国家标准，新建和改扩建项目主要产品能效水平必须达到行业强制性能耗限额标准准入值，主要用能产品设备能效水平必须达到强制性能效标准2级水平。对于产能已经饱和的行业，主要产品能效水平原则上应达到行业强制性能耗限额标准先进值，主要用能产品设备能效水平原则上应达到强制性能效标准1级水平。

水泥行业产能早已饱和，且已过剩了相当长的时间。在化解产能过剩中化解也十分有限。从刚结束的由《中国水泥网》主办的“2023中国水泥产业峰会”上传来消息，有的省（区）2022年错峰达到204天，比2021年又增加了70天。尽管新建项目要执行产能置换政策，在实际中，有相当一部分的项目又可执行不用制订产能置换方案（即坊间所称1：1等量置换），对化解产能过剩没有一丁点“贡献”。

依据《水泥行业规范条件（2015 年本）》（工信部公告2015年第5号）节能降耗和综合利用要求，单位产品能耗限额按《水泥单位产品能源消耗限额》（GB 16780）执行。即新（改、扩建）项目单位产品能耗限额要达到能耗限额2级（准入值）。

2021年11月，国家发改委等五部门发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平2021年版》（发改产业〔2021〕1609号）。文件明确，对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。也就是说，必须达到准入值，力争更上一层楼，达到标杆值，即先进值。

在近见到的水泥投资项目节能审查中，基本多以达到准入值（2级）为底线。如，云南省发改委批复同意华润水泥（鹤庆）有限公司日产4000吨熟料项目节能报告。对照《水泥单位产品能源消耗限额（GB16780-2021）》，项目所有能耗指标达到了GB16780对新建企业单位产品能耗准入值，满足能耗限额等级2级的要求。也符合国家发展改革委等部门《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）中规定在建项目能效水平不得低于本行业能耗限额准入值的要求。其中，熟料单位产品综合煤耗、熟料单位产品综合能耗两项达到了1级。熟料单位产品综合电耗按当地海拔高度修正后也达到了1级。达到1级的指标数占比60%。达到2级但没有达到1级的指标有水泥单位产品综合能耗和水泥制备工段电耗两项。

按《通知》最新要求，新建（改、扩建）水泥项目主要产品能效水平原则上应达到行业强制性能耗限额标准先进值。华润水泥（鹤庆）有限公司日产4000吨熟料项目能效水平还差点火候，拟应略作提升，以全面达到能耗限额1级标准。

《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平2021年版》明确，重点领域范围和标杆水平、基准水平视行业发展和能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。因此，能耗限额标准、标杆水平、基准水平的修订、加严永远在路上。《通知》也提出，定期开展重点领域节能标准实施效果评估，并及时将评估结果作为标准更新升级的重要依据。探索实行标准动态转化机制，适时将强制性能耗限额标准先进值和强制性能效标准1级水平分别调整为限定值和2级水平。因此，节能标准更新升级必将常态化。

对企业而言，建1条水泥生产线不容易，建成后运行也要好几十年。在建设时，除了要精打细算外，尽量向高标准靠拢，可使企业在投产后相当一段时间内不落伍，保证持续、稳定生产，保持一定的竞争力。

就在上月，工信部、国家发改委、市场监管总局联合公告《2022年度重点用能行业能效领跑者企业名单》（2023年第3号）。水泥行业有华新水泥（黄石）等4家企业进入能效“领跑者”企业名单。“领跑”指标水平比1级标准还优8~13%。所以，从行业能效“领跑者”实践看，新建、改扩建项目努力一下，达到1级标准也应是确实可行的。

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