8月10日，住建部就《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，明确实施城市更新行动，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，严管大拆大建，加强修缮改造，注重提升功能，增强城市活力。

征求意见稿指出，近期各地积极推动实施城市更新行动，但在推进过程中，出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式，大拆大建，急功近利的倾向，有些地方出现随意拆除老建筑、征迁居民、砍伐老树、变相抬高房价、提高生活成本，产生新的城市问题。

因此，征求意见稿提出，严格控制大规模拆除。除违法建筑和被鉴定为危房的以外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上老城区更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，提倡分类审慎处置既有建筑。

严格控制大规模增建。除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增建设规模，不突破老城区原有密度强度，不增加资源环境承载压力。严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度，原则上更新单元(片区)或项目内拆建比不宜大于2。

此外，对于居民搬迁，征求意见稿表示，不大规模、强制性搬迁居民，改变社会人口结构，割断人、地和文化的关系。鼓励以就地安置为主，更新单元(片区)或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

值得一提的是，征求意见稿指出，不进行忽视地方实际和居民意愿，头痛医头、脚痛医脚，运动式、盲目实施城市更新。要加强工作统筹，坚持城市体检评估先行，科学编制城市更新规划和计划，建立项目库，明确实施时序，探索适用于存量更新的规划、土地、财政、金融等政策，完善审批流程和标准规范，拓宽融资渠道，防范债务风险，量力而行。

同时，不沿用过度房地产化的开发建设方式，片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。加快补足功能短板。以补短板、惠民生为更新重点，聚焦居民急难愁盼的问题诉求，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等，完善城市功能。

同时，对于住房租赁需求，征求意见稿提出，鼓励稳步实施城中村改造，完善公共服务和基础设施，改善公共环境，消除安全隐患，同步做好中低价位、中小户型长期租赁住房建设，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，住房租金年度涨幅不超过5%。

贝壳研究院高级分析师黄卉表示，征求意见稿主要目的是规范各地的城市更新行为，避免大拆大建带来的新的城市问题，尤其是带来的短期内租赁市场供需不平衡问题，推动城市更新进程中租赁市场的平稳发展，保障新市民、低收入困难群体等的租住需求。未来各地将优化和完善城市更新的规划和行动，升级城市更新模式，以城市居民的真正需求为导向，逐步完善城市功能，提升城市人居环境。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，政策具有非常好的规范效应。此前在执行城市更新中，部分出现了偏差。政策意在纠偏，尤其是大拆大建的模式会得到纠正，相对应的，如何进行小规模、渐进式的有机更新，成为后续关注的重点。(经济参考网)