2021年8月22日，山东省生态环境委员会办公室印发了《山东省深入打好蓝天保卫战行动计划（2021—2025年）》《山东省深入打好碧水保卫战行动计划（2021—2025年）》《山东省深入打好净土保卫战行动计划（2021—2025年）》（以下简称三个“十条”），明确了“十四五”期间全省（山东省，下同）大气、水、土壤污染防治的主要目标和重点任务，为深入打好污染防治攻坚战确定了“时间表”“路线图”。

一、编制背景

为深入打好污染防治攻坚战，按照省委省政府统一部署，省生态环境厅坚持问题导向，深入分析全省污染防治形势，聚焦短板弱项，会同有关部门开展了水气土三个“十条”编制工作。三个“十条”坚持统筹结合，与《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、落实“三个坚决”行动方案以及生态环境保护、能源发展、交通运输发展等规划计划及时动态对接；坚持开门编规划，广泛听取地方政府、部门单位、专家学者和社会各界的意见，增强其科学性、准确性和可操作性。

二、“气十条”工作目标、具体措施及主要特点

（一）工作目标

到2025年，全省PM2.5年均浓度达到38微克/立方米，O3浓度保持稳定，空气质量优良天数比例达到72.5%，重度及以上污染天数比例不超过0.8%。（以上指标待生态环境部正式下发后再根据情况作相应调整）

（二）具体措施

一是持续优化调整结构布局，聚焦钢铁、地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、煤炭、化工8个重点行业，加快淘汰低效落后产能，分类组织实施转移、压减、整合、关停等重点任务；持续压减煤炭消费总量，煤炭消费总量下降10%，非化石能源消费比重提高到13%左右，推动钢铁、建材、有色、电力等重点行业率先实现碳达峰；大力发展铁港联运，基本形成大宗货物和集装箱中长距离运输以铁路、水路或管道为主的格局。

二是强化污染源深度治理，开展重点行业VOCs源头替代、过程控制和末端治理；推进焦化、水泥行业超低排放改造，实施玻璃、陶瓷、铸造、铁合金、有色等5个行业深度治理；加强国六重型柴油货车环保达标监管，基本淘汰国一及以下排放标准或使用15年以上的非道路移动机械，具备条件的允许更换国三及以上排放标准的发动机，建立常态化油品监督检查机制；严格扬尘污染管控，各市平均降尘量不得高于7.5吨/月·平方公里。

三是提升大气环境治理体系和治理能力现代化水平，加快信息数据集成应用，开展PM2.5和O3污染协同防控“一市一策”跟踪研究；持续实施差别化电价政策，健全财政激励政策，持续完善地方大气环境标准体系；依法从严处罚环境违法行为，落实排污许可“一证式”管理。

（三）主要特点

一是突出系统性。锚定“到2035年，美丽中国建设目标基本实现”战略目标和“十四五”期间基本消除重污染天气基本要求，打通“目标—减排量—具体任务”链条，强化细颗粒物和臭氧协同控制，确定“十四五”期间阶段性目标任务，统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。

二是增强协同性。以碳达峰为约束，推动钢铁、建材、有色、电力等重点行业率先达峰，牵住降碳源头治理的“牛鼻子”，协同减少NOx、VOCs、颗粒物等多项污染物排放，将降碳与治污高度融合。

三是注重精准性。坚持“问题精准、时间精准、区域精准、对象精准和措施精准”原则，提出解决方案，力争实现精细管理、分类施策。针对我省产业结构偏重、能源结构偏煤和运输结构偏公路运输的实际情况，设计了明确的推进路径。

三、“水十条”工作目标、具体措施及主要特点

（一）工作目标

到2023年，南四湖流域国控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%，39条入湖河流水质优良比例达到100%；到2025年，国控重点河流水质优良比例达到69.9%以上，基本消除劣V类，其中，黄河干流水质稳定达到Ⅲ类，总氮浓度逐步降低。地下水国控点位V类水比例控制在28.3%左右。国控县级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到97.4%以上。县级及以上城市建成区基本消除黑臭水体。

（二）具体措施

一是以水环境治理为重点，聚焦地表水、地下水、饮用水环境综合整治。开展生活污水和黑臭水体的治理及巩固提升；聚焦重点区域、重点行业精准治理工业企业污染，推进化工等行业退城入园，提高工业园区集聚水平；开展入河排污口溯源分析和汛前河湖水质超标隐患排查整治行动；持续推进地下水环境状况调查评估，加强国控地下水考核点位水质达标提升；强化县级及以上城市饮用水水源地监管，加快农村饮用水水源地规范化管理进程。

二是以水资源利用、水生态保护为重点，加强工业节水，深化城镇节水，推进农业高效节水和畜禽养殖节水，开展城市污水深度处理，积极推动济南等市纳入国家区域再生水循环利用试点；梳理适宜建设人工湿地的区域，形成需新建或修复的人工湿地清单，建立人工湿地水质净化工程及河湖缓冲带运营管护长效机制，保障生态保护与修复工程运营效果。

三是以水环境管理为重点，建立横纵结合的生态补偿机制，推进流域上下游县（市、区）签订横向生态补偿协议，充分调动流域上下游治污积极性，加强沟通交流，建立联防联控定期会商机制；优化提升水环境监测网络，深化手工与自动监测相融合的监测体系；完善生态环境大数据平台，开发水环境监管微信小程序。

（三）主要特点

一是突出城市农村一体推进。开展城市面源污染控制，建设城市“污水零直排区”，彻底摸清城市（含县城）管网底数，加快雨污分流改造，推进实现整县域合流制管网清零，总结推广“庆云经验”，以多元融资模式保障基础设施工程建设，改善城市水环境质量；开展新一轮农村生活污水治理巩固提升，整治农村黑臭水体，明确整治重点和具体数量。

二是突出陆海协同治理。聚焦汇入南四湖、东平湖等重点湖库以及莱州湾、丁字湾、胶州湾等重点海湾的河流，开展涉氮、涉磷以及硫酸盐、氟化物等特征污染物治理，解决区域性污染问题。

三是突出“三水统筹”的工作思路。提出开展区域再生水循环利用，促进水资源有效利用；推进人工湿地建设，力争实现“一河口一湿地”，加大水生态保护和修复；提出“美丽河湖”和“美丽幸福河湖”建设任务。

四是突出有效改善水质的工作实践。提出建立巡回式驻点精准帮扶，开展汛前河湖水质超标隐患排查整治、入河排污口规范化整治等符合我省实际且行之有效的工作措施。

五是突出管理方式的创新。开展全覆盖式的县域横向生态补偿，强化流域联合执法，鼓励在不稳定达标河段加密布设水质微型监测站，实现水质预警预报与快速溯源；充分利用生态环境大数据平台，配合水环境监管小程序，形成共享、便捷、高效的水环境数据应用和管理体系。

四、“土十条”工作目标、具体措施及主要特点

（一）工作目标

到2025年，土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到93%左右，重点建设用地安全利用有效保障；重金属污染物排放量持续减少，固体废物综合利用能力显著提升；农村人居环境质量明显改善，农业面源污染得到初步管控。

（二）具体措施

一是土壤污染防治方面，做好土壤污染状况详查成果应用，明确了农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查成果应用内容，部署了典型行业企业用地土壤污染状况调查任务；加强土壤污染重点监管单位环境监管，明确了严格土壤污染重点监管单位名录制度、强化土壤污染重点监管单位管理等重点工作；严格落实农用地安全利用，规定了巩固提升农用地分类管理、保障农产品质量安全等重点工作；严格建设用地风险管控与修复，明确了严把建设用地准入管理关、推进污染地块风险管控和修复、强化重点区域土壤污染综合防控等重点工作。

二是重金属和固体废物污染防治方面，提升重金属污染防控水平，部署了深化涉重企业排查整治、严防矿产资源开发污染土壤等重点工作；加强固体废物环境管理，明确了持续推进“无废城市”建设、推行生活垃圾分类等重点工作。

三是农业农村污染防治方面，推进农村环境综合整治，提出了实施农村环境整治、推进农村垃圾分类处置等重点工作；强化农业生产投入品管理，明确了深入开展化肥农药减量增效、强化农业面源污染治理等重点工作；深化农业废弃物管理，部署了推进畜禽养殖粪污集中收治、加快种植业废弃物回收利用等重点工作。

四是生态环境治理体系和治理能力方面，针对健全土壤和农业农村生态环境治理能力，确定了健全标准体系、优化监测网络、强化执法监管和提升管理水平等重点工作。

（三）主要特点

一是突出系统谋划。以保障农产品质量安全、人居环境安全、建设生态宜居美丽乡村为目标，坚持保护优先、预防为主、风险管控，突出精准治污、科学治污、依法治污，解决一批土壤、固体废物与农业农村生态环境突出问题。

二是抓好源头防控。为深入打好净土保卫战，从加强土壤污染重点监管单位环境监管、提升重金属污染防控水平、加强固体废物环境管理、强化农业生产投入品管理、深化农业废弃物综合管理等方面，部署重要任务。

三是聚焦山东实际。结合工业大省、农业大省的特点，强化土壤和农业面源污染治理，提升土壤污染风险管控水平，筛选典型行业开展企业用地及周边土壤污染状况调查。

四是积极先行先试。在土壤污染防治先行区建设、在产企业（园区）开展土壤污染风险管控、农业面源污染防治示范县等方面开展试点，积极探索土壤污染防治经验。

五是探索多元共治。加强部门协同、畅通信息共享，强化从业单位信用管理、严把评审质量，加强日常执法、严厉打击土壤和农业农村生态环境违法犯罪。（山东省生态环境厅）