率先在全省出台《关于推进四项监督统筹衔接提升监督质效的实施意见(试行)》，编印下发《“四项监督”一体化工作制度流程汇编》,9项监督工作机制被流程化和具体化……如何更好地破解“一把手”监督难题?丽水市纪委市监委探索了一条新路径。该市始终坚持把纪律、监察、派驻、巡察等“四项监督”拧成一股绳，力求通过“四项监督”一体化推动对“一把手”和领导班子监督的落实落地。

“你是如何落实分管领域‘一岗双责’的?”“你单位班子成员发生违纪问题后，是否开展问题剖析和警示教育?”近日，遂昌县纪委县监委工作人员对县文广旅体局等单位“一把手”和班子成员进行一对一、面对面的廉政谈话。

把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐。丽水将“谈话”作为加强监督关键少数的重要抓手，建立常态化谈话提醒机制，按照“逢节必谈、逢提必谈、逢用必谈、逢进必谈”原则，通过任职谈话、集体谈话、提醒谈话等方式，分层分类分批开展监督谈话，坚持把纪律规矩讲透、履职要求讲清、违纪代价讲明，为“一把手”和领导班子打好廉政“疫苗”。

从严治党，警钟长鸣。龙泉市委原副书记、市长季柏林，丽水市原农办(市扶贫办)党组书记、主任吴善印，缙云县委原常委、县公安局原党委书记、局长赵应华……在丽水市纪委市监委即将制作完成的警示教育纪录片中，7个主人公有5个是曾经的“一把手”，他们因贪欲和侥幸沦为阶下囚，也成为全市党员领导干部接受警示教育的“活教材”。

丽水强化监察职能，加大审查调查工作力度，严肃惩处“一把手”和领导班子严重违纪违法案件。市监委成立以来查办的违纪违法案件中，处级干部76人，其中“一把手”34人，占比达44.7%。为了强化震慑、以案示警，该市还通过组织观看警示教育纪录片、连线“法治云课堂”、争当“廉内助”等方式，做实做细案件查处“后半篇文章”。

今年3月，莲都区总工会召开班子会审议工人文化馆对外合作经营洽谈事项，拟指定某健身房为合作伙伴。派驻第二纪检监察组在会上当即提出异议，该事项涉及资金大，必须公开招投标。最终区总工会采纳了该项建议。

“三重一大”事项是行使权力的关键环节。市纪委市监委充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势，瞄准关键点、盯紧关键处，把对单位“一把手”的监督作为日常监督的重中之重，通过参加或列席监督单位的“三重一大”会议和民主生活会、谈心谈话、专项监督检查、书面提醒等方式，督促“一把手”规范使用权力。

用好巡察“利剑”，联动处置线索。丽水全面梳理被巡察单位“一把手”权力清单，定期分析研判信访举报情况，紧盯“一把手”履行全面从严治党主体责任等重点内容，着力发现问题、形成震慑。四届市委共对80家市直单位开展巡察、15家单位开展提级巡察，发现并移送“一把手”问题线索4件。在此基础上，优化线索处置流程，及时、优先办理巡察移交的问题线索，审查调查室、监督检查室、县(市、区)纪委监委等联动监督，严肃查处“一把手”严重违纪违法案件，曾任县开发区“一把手”的遂昌县的包炜、松阳县的潘俊明均倒在“利剑”之下。

“在打造四项监督‘全覆盖’体系基础上，丽水积极强化协同联动。除线索处置联动，还围绕日常监督、责任考核、生态评估等事项，加强协作配合、攥指成拳。”市纪委市监委第四监督检查室负责人介绍。

建立健全政治生态分析研判机制，是对“一把手”和领导班子监督的有效抓手。由党委(党组)对“一把手”和班子成员画好政治生态“自画像”;由派驻机构对“自画像”进行综合分析研判;再由监督检查部门协同派驻机构在日常监督基础上，结合审查调查、巡视巡察、审计监督等情况，对联系县(市、区)、部门进行政治画像;最后，由党风政风监督室对全市政治生态建设状况进行总体评估。环环相扣、一体联动的分析研判机制，形成了对“一把手”监督的强大合力。

在此基础上，丽水以政治生态评价体系为抓手，开展乡镇(街道)政治生态排行榜。在联合评审环节中，所有参评单位“一把手”上台陈述政治生态建设情况，现场评分、现场亮分，有效压实主体责任和第一责任人职责。同时，把排行榜评选结果作为了解领导班子和干部的重要依据，进一步激励“一把手”和领导班子担当作为。

“破解一把手监督难题,根本上还是要加强对权力的制约。”丽水市委常委、市纪委书记、市监委主任方文军表示，“我们将继续统筹衔接‘四项监督’，强化政治监督、做实日常监督，努力让‘一把手’时刻感受到用权受监督，用权不任性。”