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《经济参考报》记者10日从水利部举行的“加强河湖安全保护协作共同保障国家水安全”新闻发布会上获悉，近日，水利部、公安部联合制定了《关于加强河湖安全保护工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》突出问题导向，针对妨碍河湖防洪行洪安全，非法侵占水域岸线，破坏水资源、水生态、水环境和水工程，非法采砂等涉及河湖安全的难点堵点，以及阻碍执法、暴力抗法等突出问题，全面加强两部合作，构建河湖安全保护新模式。

近年来，河湖乱象得到有效遏制，江河湖泊面貌实现根本性改善。“但要看到，河湖安全是一项复杂的系统工程，保护河湖安全是一项长期的艰巨任务。特别是，当前一些地方妨碍行洪，侵占河湖、堤防、水库库容，毁坏水库大坝等违法行为还时有发生，影响防洪安全、供水安全、生态安全和水利基础设施安全，威胁人民群众生命财产安全和社会稳定。”水利部总规划师吴文庆指出。

据初步统计，2018年至2021年全国共查处水事违法案件8.96万件，其中涉河湖案件4.85万件，占总数的54.1%。

吴文庆介绍，《意见》出台后，通过强化两部协作，将有利于及时发现和制止违法行为人的涉水违法行为，特别是在重点河段、敏感水域，针对水行政执法难度大的违法案件，通过强化与公安机关的联合执法，加强水行政执法与刑事司法有效衔接，杜绝以罚代刑，依法追究违法行为人的刑事责任，加大违法成本和惩戒力度。

在职责定位方面，《意见》明确，水利部门严格执行涉水法律法规，依法查处各类水事违法行为，配合和协助公安机关查处涉水治安和刑事案件。公安机关依法受理水利部门移送的涉嫌犯罪的水事案件，依法严厉打击、严肃查处暴力抗法和妨碍执法人员依法履职等行为。

《意见》提出，将在五个重点领域加强协作，包括防洪安全保障、水资源水生态水环境保护、河道采砂秩序维护、重点水利工程安全保卫、水行政执法安全保障等。针对这五个领域存在的突出问题，强化水行政执法，加大违法行为查处力度，切实维护河湖良好秩序。

《意见》明确要建立三项协作机制：一是建立健全联席会议机制，双方定期开展河湖安全保护会商，研究解决重点难点问题；二是建立健全水行政执法与刑事司法衔接机制，坚决禁止有案不移、以罚代刑，对案情疑难复杂、社会影响大的案件实施联合挂牌督办；三是建立健全流域安全保护协同机制，以流域为单元，强化上下游、左右岸、干支流、行政区域间水利部门与公安机关的执法协作，形成河湖安全保护的执法合力。

公安部治安管理局副局长张晓鹏表示，下一步将进一步严打涉水犯罪。会同水利等部门聚焦河湖管理秩序，坚持以打促防、以打促治，依法严厉打击非法捕捞、非法采砂、非法排污等破坏水生态环境，以及妨碍防洪安全、非法围垦河湖、破坏饮用水水源等涉河湖突出违法犯罪活动。同时，严肃查处妨碍执法机关依法履职的违法犯罪行为，依法保障水行政部门执法活动。

水利部政策法规司司长于琪洋表示，下一步，水利部门将加强水利、公安两部门沟通协调，加大水行政执法力度，强化水行政执法与刑事司法衔接，强化流域安全保护协作，加大培训和人员交流力度，强化要素保障。

关键词： 安全保护