中国经济周刊-经济网讯 （记者 郑扬波） 今年，面对严峻复杂的新冠疫情、突发多变的自然灾害，洛阳烟叶生产仍然保持了稳中向好、好中趋优的态势，实现了量的稳产和质的提升，这背后离不开洛阳烟草创新推进人员、机构、薪酬“三项制度”改革的力量和成效。

河南洛阳洛宁县的烟草专卖局（分公司）党组的书记、局长、经理王伟杰在罗岭乡火热的烟叶收购现场说道：“改革的目的是为了解决实际问题，而存在的问题也只能通过深化改革方式解决！”

2022年年初至今，罗岭乡的烟叶种植面积达12000亩左右，连续4年烟叶面积、收购量均为全洛阳市第一。种植烟叶不仅让烟农增收致富，也吸纳了闲余的劳动力从事烟田劳作，解决了部分群众的就业需求。

(资料图)

坚持思想破冰 凝聚改革共识

据了解，在改革之初，有的企业既有害怕企业不稳的“畏难心理”，又有期盼上级给指示的“等待心理”，更有拖延犹豫的“观望心理”，这让烟草制度改革的思想得不到共识。洛阳市局（公司）认为，不考虑长远、不前瞻思考，总满足于现状，这样的企业早晚会被淘汰“出局”。

基于这样的紧迫感，洛阳市局（公司）新一届党组将推进干部管理、劳动用工、收入分配“三项制度”改革。

首先，新一届党组坚持“思想是行动的先导”，在洛阳烟草围绕“解放思想”“推动改革”等主题开展大讨论，将干部职工思想统一到“两步走”发展目标定位上，统一到全市改革发展的具体实践中。并召开全市系统“三项制度”改革创新现场会、县级局班子“竞争上岗双向选择”大会，宣贯“三项制度”改革的内涵要义及实践重点，争取干部职工对改革的积极支持和踊跃参与。

为进一步提高“三项制度”改革的成效，对员工也要做好思想政治工作，例如，化解转岗人员、分流人员的思想疙瘩，也能确保思想不乱、队伍不散、工作不断。

栾川县局（分公司）原办公室主任崔艳武说：“有人问我，快退休了，办公室主任的职务没了，心里有没有啥想法？我说，年轻人正是干事儿的时候，长久不能进步，打击他们的积极性，影响的是咱全单位的未来。”

围绕“小机关” 打造“大基层”

在这次改革中，洛阳烟草坚持系统思维，以机构编制改革为主线，聚焦“小机关大基层”建设，突出“精简、统一、效能”，将市局（公司）机关部门从18个压缩到16个，直属中心从3个压缩到2个，配送中转站从4个压缩至3个；县级局（分公司）机关部门精简4-6个，试点单位栾川县局（分公司）机关科室精简到3个。精简部门、压缩编制，增强机关工作饱和度，让基层把更多精力放在生产经营上。

同时，积极推进人员的进一步合理配置，按照调整优化市、县两级单位职能，为基层减负重点任务及各类人员分流事宜，调整机关各部门及生产经营中心的人员编制及干部职数；县级局机关人员从263人精简至196人；坚持老中青梯次分布，不搞断崖式的精简分流，做到人员结构、年龄结构、知识结构最优化。转岗股级干部211人，占股级干部人数的44%，股级干部平均年龄由49.9岁降至43.4岁，人员活力进一步激发。

宜阳县局（分公司）原生产科职工王艺说：“我心里知道，基层才是最广阔的天地。作为青年人，需要更多更全面的锻炼，需要在基层的磨砺中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。”

明确导向标准 建好两支队伍

人是推动发展的关键，人也是推动发展的决定性因素。为了建强队伍，洛阳市局（公司）新一届党组明确提出了“政治意识强、大局意识强、纪律意识强，敢于担当、敢于碰硬，站起能讲、坐下能写、遇事能办，争当表率、争先奉献、争创一流”的“三强三敢三能三争”标准，建立“竞争上岗、双向选择”机制。

13家所属单位领导班子成员“竞争上岗、双向选择”。全市系统科级干部，走上考场、走上演讲台，综合考试成绩、工作情况等因素确定各岗位人选，在洛阳烟草历史上，尚属首次。“通过这次竞争上岗，任务更加清晰了，责任更加明确了，队伍的合力也更强了。”洛阳城区局局长宁可兴致勃勃地说。

“竞争上岗、双向选择”的机制也很快在各级机关展开，每名员工都参与竞争、感受压力，干部职工的危机意识、责任意识进一步增强，也进一步调动了工作积极性。

洛阳烟草加大对下沉一线人员政治待遇、工资薪酬的倾斜力度，按照基层站、队、部所在地域划分三个类别进行倾斜，切实提升基层一线员工的幸福感、获得感。此外，烟草局（公司）将开展全市系统岗位“大比武”“大练兵”活动，累计91人次参与行业技能鉴定，152人次报名参加国家专业技术资格考试，营造了“人人持证、技能洛烟”的浓厚氛围。同时，加快选拔青年人才，组织开展优秀青年干部选拔工作，举办两期青年干部培训班。

“改革只有进行时，没有完成时。”洛阳市烟草局（公司）党委书记、总经理张五庆表示，下一步，洛阳烟草将深入贯彻党的二十大精神，继续围绕“三项制度”改革，坚定改革信心，进一步加强探索与实践，不断优化人力资源配置，实现“人、质、效”全面提高，奋力开创烟草事业发展新局面，为重振洛阳辉煌做出新的贡献。

一审：郑扬波 二审：王新景 三审：周琦

关键词： 三项制度 竞争上岗 双向选择 干部职工 生产经营