在一个半月内依法依规关闭35家砂石土矿，复垦复绿1300亩耕地和林地；所有工作由矿山企业自愿配合并全部出资；科学设计、合理布点，重新设置砂石土采矿权这是去年下半年发生在湖南省邵阳县的砂石土矿专项整治故事。

作为经济欠发达地区，邵阳县为保护自然和生态环境，以壮士断腕的勇气和决心整治砂石土矿乱采滥挖“顽疾”，从“后进”变为“先进”，受到各方肯定。“很多人认为不可能做到的事情，我们做到了，并且经得起时间的检验。”邵阳县委书记袁胜良欣慰地说。

铁腕整治，根除乱采滥挖“顽疾”

“邵阳县砂石土资源较为丰富，但开发整体粗放，矿山企业‘多、小、散、乱’的问题较为突出。湖南省自然资源厅高度重视，曾多次对邵阳县开展督导检查，但由于多方面原因，一直没能从根子上解决问题。”湖南省自然资源厅相关负责人告诉记者。

随着生态文明建设不断深入，邵阳县砂石土矿开发乱象迫切需要得到治理。去年8月，邵阳县收到自然资源部下发的14个疑似矿产卫片违法图斑核查整改通知。袁胜良回忆说，当时心急如焚。

面对巨大压力，邵阳县委、县政府痛定思痛，决心下大力气解决多年沉疴。经过反复研究，于去年9月中旬召开全县砂石土矿和砖厂专项整治大会，明确提出全县所有砂石土矿须在2021年10月30日前关闭，并严格按照“谁破坏、谁治理”的原则，督促采矿权人落实矿山关闭后的生态修复责任。

为确保专项整治顺利推进，邵阳县加强组织保障，成立了由县委书记任顾问、县长任组长的专项整治工作领导小组；设立了专项整治工作组，由县委常委、副县长任组长；成立了砂石土矿整治、砖厂整治、扫黑除恶打击处理和追责问责4个工作专班；各乡镇场及县直相关职能部门也纷纷成立工作专班，明确责任岗位，落实责任人员。

作为矿产资源主管部门，邵阳县自然资源局牵头推进整治工作，全面摸排情况，严格开展执法，并组织10个督导组分赴各涉矿乡镇场督导矿区生态环境修复。作为此次整治任务最艰巨的乡镇，长阳铺镇成立了以镇党委书记、镇长为第一责任人的工作专班，集中精锐力量推进整治，中秋节和国庆节也顾不上休息。

经过上下齐心努力，邵阳县砂石土矿开采秩序明显改观。截至去年10月30日，全县共依法依规关闭退出35家砂石土矿，清理设施场地7.1万平方米，复垦复绿1300亩耕地和林地，砂石土矿乱采滥挖现象得到遏制。到去年年底，全县砂石土采矿权数量从46个减至11个，超额完成省定矿山22个以内、市定矿山13个以内的目标任务。

扫黑除恶，净化矿区发展环境

邵阳县砂石土矿开采牵涉复杂的利益关系，一度遇到阻力。个别企业主鼓动不明真相的矿区群众，以各种理由阻碍干扰工作人员，并提出巨额的赔偿要求。关键时刻，扫黑除恶打击处理专班和追责问责专班发挥了保驾护航作用。

“整治期间，我们发动广泛的宣传工作，向矿上每家每户发放《开展砂石土矿领域扫黑除恶专项斗争通告》。通告写得明明白白：对以解决补偿为名向政府索要钱财的，由公安机关依法打击；对不按规定时间进行整改的，由所在乡镇场政府代为整改；对国家公职人员涉矿或参与砖厂经营的，由纪委监委立案查处；对在整治过程中进行妨碍阻挠的，由公安机关依法打击，对幕后操纵、出谋划策的牵头组织者，从重从严打击。”袁胜良说。

同时，邵阳县对所有砂石土矿企业开展全面“体检”，查处制止违法违规行为。对主动缴纳罚款、主动补齐税款、主动拆除设备、主动复绿复垦等积极配合者，从轻处理；对拒不配合者，依法严格追究法律责任。

整治期间，全县共查处违法开采砂石土案件34起，移送公安机关追究刑事责任9起；约谈整治工作推进不力国家公职人员6人，纪委监委立案查处1人，并移送公安机关追究刑事责任。

“我们不给违法违规者‘留后路’，只为依法整改者‘谋出路’。在整治中不留情面、不开口子，一个标准量到底，并积极做好思想教育工作，最终促使企业主动拆除设备，并出资复垦复绿。政府不仅没花一分钱，还依法追缴了1770万元税收和罚款。”邵阳县副县长何枫说。

此外，邵阳县加大督促检查力度，组织3个专门督导组开展明察暗访。整治期间，通过“一天一督导、一天一调度、一周一排名”，压实乡镇场、职能部门、企业三方责任。谷洲镇还探索建立“镇级巡查+村级巡查+专人包矿+党员、群众监督”的全民参与长效巡查管护体系，吸纳50名群众基础好、工作热情高的基层党员，对矿区进行定期巡查。“整治期间，我们每天都去矿山检查工作进度，有新情况就及时报告镇上，一直到企业达到整治验收标准，真正落实责任。”谷洲镇清水村党员赵建民说。

修复治理，重绘资江生态底色

作为湖南省四大河流之一，资江流经邵阳县长阳铺镇石溪村。村里的砖瓦用页岩矿区曾经占山开采20多年，对山下的水塘和千余亩农田造成污染。

深冬时节，记者来到石溪村，远眺关闭后已基本完成生态修复的老矿区，只见资江碧波荡漾、蜿蜒幽静。“过去天气回潮时，矿上的烟往村里飘，味道很冲。矿山废水让禾苗无法正常生长，水塘也无法养鱼。”村党支部书记唐本思回想起矿区生产时的情形，一个劲地摇头。

去年4月，由于采矿证到期，邵阳县自然资源局依法查处了村里的矿山。9月，整治施工队进场，经过30多天奋战，完成了设备清理、烟囱爆破、渣土清运等工作，然后运来客土和建设占用耕地剥离的耕作层，复垦耕地22亩并移交给石溪村。对于这些来之不易的耕地，村里已经谋划好，准备用作育秧基地，发展双季稻种植。

矿区复垦成良田的场景，在其他已关闭的砂石土矿区同期上演。在长阳铺镇杉木岭村，村民罗鲜阳的家就在杉木岭建筑用石灰岩矿旁。矿上的碎石被堆放到田里，影响了罗鲜阳一家的耕种。去年9月~10月，长阳铺镇党委书记朱翔明带着施工队进入矿区开展整治。施工队依法关闭杉木岭矿山的同时，还修建了水塘和灌溉水渠，带动了周边区域的农田整治和生态修复。

在谷洲镇中坝村，湖南省重点督办的中坝村废弃取土场虽已停采多年，但一直未能有效利用。经专项整治，这处废弃取土场共恢复林地70余亩。同样，十里牌采石场停产后曾堆放数万吨废料。专项整治后，这处采石场共复垦耕地12亩、林地40余亩。

推动“当下改”向“长久治”转变，是邵阳县下一步努力的方向。袁胜良表示，整治砂石土矿乱象只是开始。目前，邵阳县正按照政府主导、规划先行、规范管理的思路，科学设计、合理布点，重新设置和投放砂石土采矿权，为地方发展建设做好砂石土资源支撑保障。

关键词： 邵阳 砂石