第二轮第六批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用，切实推动问题整改，现对第一批5个典型案例进行集中公开通报。

案例二：西藏那曲色尼区砂石开采违法违规问题突出严重破坏高寒草原生态环境

2022年4月，中央第四生态环境保护督察组督察西藏自治区发现，那曲市色尼区砂石开采活动管控不力，违法违规问题突出，对高寒草原生态环境造成严重破坏。

一、基本情况

那曲市位于青藏高原腹地，是长江、怒江、拉萨河、易贡藏布等大江大河的源头，素有“江河源”之称，生态地位十分重要。那曲市现有草地绝大部分为高寒草原，生态环境十分脆弱。色尼区是那曲市政府所在地，近年来砂石料需求量较大。

二、主要问题

（一）把关不严，违规审批涉草原砂石开采

矿产资源法规定，开采矿产资源必须依法领取采矿许可证，《西藏自治区砂石料矿产资源开采管理办法》作出具体规定。但那曲市、色尼区执行上述规定时打折扣、搞变通，违规批准有关单位无证开采。督察发现，色尼区多个砂石料场按规定应当依法办理采矿许可证，但那曲市、色尼区2018年以来多次以部门文件形式变相批准上述砂石料场，未要求办理采矿许可证。此外，当地有关部门也未按规定要求这些砂石料场办理草原征占用、水土保持等手续，放任其长期非法开采，共涉及草原面积46.8万平方米。

（二）监管缺失，无序野蛮开采问题突出

部分砂石开采企业长期肆意野蛮开采、越界开采、超量开采，造成严重破坏。督察发现，中建交通建设工程（西藏）有限公司1号砂石料场未进行开挖边坡设计，对山体进行野蛮开挖作业，形成一个高差达70米的巨大垂直剖面，对后期恢复治理造成很大难度。2019年以来，该公司还突破批准范围非法开采，其中越界开采面积达到7.6万平方米，超批准面积1.7倍，超量开采砂石达到97.3万立方米，超批准开采量9.3倍，直至2021年5月群众举报后才被有关部门叫停。此外，那曲市城投碎石场未落实台阶式开采要求，造成山体大面积裸露。当地有关部门简单一批了之，监督管理不严不实，放任上述违法违规问题持续存在。

图1卫星影像图显示，中建交通建设工程（西藏）有限公司1号砂石料场越界开采问题突出

图2 2022年4月1日，督察组现场督察发现，中建交通建设工程（西藏）有限公司1号砂石料场野蛮开挖作业，形成一个高差达70米的巨大垂直剖面

（三）保护不力，严重破坏草原生态环境

国家有关部门对高寒区露天采矿的弃土弃渣堆放、草皮层剥离养护等有明确要求。督察发现，那曲市、色尼区对矿山生态保护与恢复治理工作监督管理不力，部分企业履行“谁开采、谁治理，边开采、边治理”责任不到位，甚至只开采不治理，对高寒草原生态造成严重破坏。其中，中建交通建设工程（西藏）有限公司1号砂石料场共计占用破坏草地面积12.1万平方米，直到此次督察进驻后才准备实施生态修复治理。现场督察发现，大量剥离废石随意堆弃在山坡上，压占破坏草地；部分剥离的草皮层随意堆放，没有做到规范养护，基本丧失移植恢复价值。此外，罗玛镇五村砂石矿2018年7月就已关闭，但其破坏的近10万平方米草地至今未完成生态修复；鑫湖商贸有限公司砂石料场未落实草皮层剥离养护要求，大量砂石压占草地1.8万平方米。

图3 2022年4月1日，督察组现场督察发现，鑫湖商贸有限公司砂石料场未落实草皮层剥离养护要求，大量砂石堆放在草地上

三、原因分析

那曲市、色尼区履行生态环境保护责任不力，相关部门违规批准涉草原砂石料矿产资源开采项目，放任违法违规开采砂石、破坏草原生态问题长期存在。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

关键词： 生态环境 西藏那曲