—2021年7月28日在蠡县第十八届人民代表大会第一次会议上
蠡县人民检察院代检察长  许永胜
 
各位代表：
现在，我代表蠡县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
 
五年来工作回顾
 
过去五年，蠡县人民检察院在县委和保定市院的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，围绕县委中心工作，聚焦法律监督主责主业，扎实推进“四大检察”^[]高质量发展，司法办案、司法改革、队伍建设等工作均取得了新的发展与进步，为高质量建设新时代新蠡县提供了有力的司法保障。
一、围绕大局履职尽责，以检察服务助力高质量发展
紧紧围绕县委中心工作，以有力的履职促进高质量发展，自觉在服务大局中担当作为。
积极营造法治化营商环境。制定出台发挥检察职能保障企业发展的18项工作举措，主动联系18家重点企业和项目，及时对接跟进，提供司法服务，打通检察服务“最后一公里”。以办案为着力点，五年来共审查起诉破坏发展环境犯罪案件154件，通过办理张某开发区非法阻工扰工案等一批典型案件，保障了项目建设进度；办理张某合同诈骗案，为受害人刘某挽回全部损失14万元，保障企业安心经营。坚持“少捕慎诉慎押”司法理念，办理凯诗蓝德礼帽厂经营者刘某某拒不支付劳动报酬案，在刘某某付清所欠工资后，依法作出不起诉决定，避免企业关门倒闭，保住30余个就业岗位，此案被保定市院评为服务保障“六稳”“六保”典型案例。
积极助力打好“三大攻坚战”。积极助力整顿规范市场经济秩序，办理生产销售伪劣商品、非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪，起诉73件104人，妥善办理王某某非法吸收公众存款案等金融犯罪案，以优质法律服务守护群众“钱袋子”的安全；积极助力精准脱贫攻坚战，认真落实包联帮扶责任，帮助解决群众难题30余个，13户贫困户全部实现脱贫摘帽；积极助力打好污染防治攻坚战，开展了破坏环境资源犯罪专项立案监督和白洋淀上游生态环境专项检察监督，办理涉生态环境资源犯罪42件，起诉95人。
积极推进扫黑除恶专项斗争。坚持检察长带头办案，对涉黑恶案件一律提前介入，做到“一个不放过，一个不凑数”。在案件办理、打伞破网、打财断血上持续发力，受理审查曲阳县孙某某等16人涉黑案件，在办案中深化“一案三查”，对发现的职务犯罪案件线索及时移交县纪委监委。坚持源头治理，帮助有关部门建章立制，对主管部门的监管漏洞发出检察建议2份，均被采纳；对重点行业领域黑恶犯罪易发规律特点进行集中调研，有针对性地提出对策建议，被上级采纳。坚持常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决遏制黑恶势力滋生土壤。
二、推进社会治理创新，以检察保障维护社会稳定
坚持以人民为中心，把每一起涉及群众利益案件作为关乎民生的“大案”来办。
努力促进社会矛盾化解。推行“四家”工作法^[]，带着感情对待每一名信访人，每一个信访件；落实领导轮流接访制度，抓好重复访、信访积案的化解，采取公开听证、司法救助等多种措施，推动信访问题实质性化解；深化不捕不诉释法说理，做到案结事了。五年来，共受理群众来信来访247件次，7日内程序性回复率、3个月内办理结果答复率均为100%；受理刑事申诉6件，民事申诉5件，有效化解民间矛盾11件。  
强化未成年人司法保护。对侵害未成年人犯罪坚持“从重从快从严”方针，批准逮捕侵害未成年人案件27件29人，起诉33件33人；最大限度教育挽救涉罪未成年人，不批准逮捕2件4人，不起诉8件11人，对14名未成年人犯罪嫌疑人及亲属开展思想帮教。强化高检院1号检察建议^[]落实，到中小学开展“预防校园欺凌”法治授课26次；开展校园周边涉黄赌毒、涉黑恶专项治理，进一步净化校园周边环境。
不断提升司法救助效能。创新司法救助模式和方法，通过完善线索发现机制，对因案致贫、因案返贫的人员，采取一次性辅助救济措施，解决其生活困难；实行救助回访制度，对救助效果一盯到底。五年来，办理司法救助案件8件，发放救助款13万元。我院办理的韩某交通肇事案，被害人王某当场死亡，王某一家四口均是残疾，办案检察官主动走访、调查，落实司法救助金3万元，帮助其解决实际困难，受到社会广泛好评。
三、聚焦检察主责主业，以法律监督促进公平正义
以推进“四大检察”全面协调、充分发展为目标，进一步推进司法办案规范化建设。
做优刑事检察监督。五年来，受理审查逮捕案件711件948人，批准逮捕561件726人，不批准逮捕150件222人；审查起诉1057件1507人，提起公诉963件1359人，不起诉94件146人。不捕不诉率逐年稳步提升，由2017年的11%提高到现在的25%。纠正违法146件，监督案件34件，制发检察建议69件，提出抗诉4件。扎实开展驻看守所检察工作，发送纠正违法128件，检察建议10件；开展监外执行检察，发送纠正违法156件，检察建议3件；对法院判决生效刑事案件财产执行情况开展检察，发送纠正违法26件，违法纠正率100%，建议采纳率100%。
做强民事检察监督。以学习贯彻民法典为契机，加强民事诉讼活动监督，办理民事生效裁判结果监督案件1件，诉讼程序监督11件，执行监督63件，支持起诉19件，依法对存在虚假代理行为的王某民间借贷纠纷案提出再审检察建议，对8件存在超期未结、送达超期等问题的民事执行案件发出检察建议，依法支持7起邮储银行起诉逾期还贷案件，最大限度地保障国家利益免受损失。
做实行政检察监督。全面促进行政机关依法行政，办理社会治理类案件99件，办理行政非诉执行监督^[]案件7件；加大专项活动开展力度，组织开展了自然资源领域行政非诉执行专项检察监督活动，调阅执法卷宗187本，调阅行政非诉执行案件卷宗11本，对不规范的案件，发出检察建议督促整改落实，起到了良好效果。
做好公益诉讼检察监督。围绕生态环境和资源保护等5个重点领域加大检察监督力度，办理行政公益诉讼诉前程序^[]案件210件，相关部门整改率、回复率均为100%，办理刑事附带民事公益诉讼案件1件。组织开展“走遍蠡县”专项行动，督促有关部门清理潴龙河建筑垃圾2公里，守护绿水青山；开展“餐饮整治”专项行动，督促县市监局对美团、饿了么外卖平台入网商家证件信息进行规范，守护群众“舌尖上的安全”；开展“英烈保护”专项行动，督促军务局和有关乡镇对4处烈士碑亭、烈士墓进行维修，依法履行检察机关维护社会公共利益职能。
四、深化司法体制改革，以检察创新提升监督质效
不断探索检察工作创新发展举措，努力为人民群众提供更多更优的法治产品、检察产品。
抓好司法责任制改革。明确检察官权力清单，检察官在授权范围内独立办案；实行随机分案制度，入额检察官全部轮案办理，院领导带头办案，五年来入额院领导直接参与办案1051件，占全院办案总量的35%；全面推开检察官业绩考评工作，积极探索业绩考评与司法责任制“双责”运行相结合模式，制定案件质量核心指标体系，健全案件质量评查等内控机制。
落实捕诉一体化和认罪认罚从宽制度。全面实行同一案件的批捕、起诉以及诉讼监督由同一检察官办理模式，加强监督资源整合，真正做到“谁办案、谁负责”；深化落实认罪认罚从宽制度^[]，适用率由50%提高到98%，提出量刑建议被法院采纳率由50%提高到100%，有效节省了办案资源；充分运用“案-件比”^[]指标评价体系提升办案质量和效率，完善退回补充侦查机制，减少延长审查期限和退回补充侦查案件数，目前我院案件比从1：2.08下降到1：1.37，有效减少了司法资源消耗。
搭建检察监督新平台。建立派驻公安局检察室，制定《工作办法》，明确职责任务，建立常态化监督机制，把公安大数据纳入检察监督视野，实现对治安案件、刑事案件的监督全覆盖，真正做到对公安机关的“近距离”监督。检察室自2019年成立以来，共查阅卷宗1384册，提前介入案件27件，提出引导侦查意见27条，监督立案13件，监督撤案22件，监督意见采纳率100%，及时有效规范了公安机关的执法办案活动。
五、加强过硬队伍建设，以强基固本打造检察铁军
牢牢把握习近平总书记提出的“五个过硬”^[]要求，坚持全面从严治党、从严治检，不断夯实检察队伍建设根基。
加强党性教育，坚持党的领导。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党支部建设年活动，突出抓好问题查摆、党员进社区活动；认真开展党史学习教育，通过理论中心组学习、开展主题党日等活动，党员干警的政治理论修养进一步提高；严格执行《政法工作条例》等党内法规，坚持重大事项请示报告制度，确保党对检察工作绝对领导。坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同落实,通过司法办案厚植党的执政基础。
坚持从严治检，强化作风建设。压紧压实党组全面从严治党主体责任，深入开展思想纪律作风整顿和政治性警示教育，用足用好监督执纪“四种形态”，抓好巡视反馈问题整改任务；严格执行“三个规定”^[]填报，常态化落实过问、干预、插手司法办案等重大事项记录报告制度，坚决防止办理关系案、人情案、金钱案等违法违纪行为，扎紧制度笼子。
开展教育整顿，纯洁检察队伍。坚持高标准谋划、高效率推进、高质量落实，全力推进政法队伍教育整顿有力有序开展。把学习教育贯穿始终，开展四项教育45次，干警思想认识有了新提高；认真开展自查自纠，36名正式干警全部填报了《自查事项报告表》；对上级交办的举报线索及时核查，按时反馈；对“六大顽瘴痼疾”逐项清查，重点案件交叉评查，执法办案信息智能化数据排查，确保教育整顿落地落实。
五年来，我们的队伍团结向上、斗志昂扬，我们的工作扎实开展、屡创佳绩，连年被评为“全市先进基层院”和“实绩突出领导班子”，并保持了十四年稳居先进行列，先后荣获“河北省八化建设先进院”“保定市先进基层党组织”等荣誉称号，先后荣获省级集体二等功1次，个人二等功1人，市级集体三等功2次，个人三等功8人。
以上成绩的取得，是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协和社会各界关心支持帮助的结果，在此，我谨代表蠡县人民检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
当然我们也清醒地认识到，当前所做的工作与依法治国的要求相比，与法治蠡县的建设任务相比，与人民群众的期待相比，仍存在一定差距，主要是：服务全县经济社会高质量发展的针对性、精准性有待加强；法律监督职能发挥的还不充分、不平衡；司法办案质量、效率、效果，与人民群众日益增长的法治需求相比还有不足。这些问题，我们一定紧盯不放、持续发力、重点解决。
 
今后五年的工作思路
 
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，全面落实上级决策部署，以推动高质量发展为主题，紧紧围绕县委“11246”总体工作思路，找准法律监督的职能定位，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，全面提升法律监督能力和司法公信力，创新图强、担当实干、事争一流，为加快建设“雄南产业新城、品质宜居蠡县”提供坚强的司法保障。
一、以更加坚定的决心，服务蠡县高质量发展。紧紧围绕县委中心工作，进一步增强检察工作服务大局的针对性。围绕服务绿色发展，加大对严重污染大气、土壤、水源等破坏环境资源犯罪的打击力度，建立常态化法律监督机制，促进环境保护和生态建设。依法维护经济秩序，依法打击破坏金融管理秩序、扰乱市场秩序、侵犯知识产权、制假售假等犯罪，妥善办理涉众型经济犯罪、涉及改革创新和科技产业的案件，平等保护各类市场主体合法权益。
二、以更加主动的作为，全力维护社会稳定。立足检察职能，认真分析社会治安新形势新特点，增强工作的预见性、主动性。积极践行司法为民理念，创新推进社会治理。严厉打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”和毒品犯罪，依法打击危害食品药品安全、电信网络诈骗、侵犯个人信息等犯罪，切实增强人民群众安全感。围绕“事心双解”^[]推动信访案件化解。建立健全扫黑除恶常态化机制，推动平安蠡县建设向更高水平迈进。
三、以更加有力的举措，发挥检察工作优势。切实履行刑事诉讼监督职责，增强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行等活动的监督实效。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革^[]新要求，注重保障刑事诉讼当事人的各项权利，实现惩治犯罪与保障人权的有机统一。深入推进民事行政诉讼裁判结果、审判程序、执行活动的诉讼监督体系建设。加大公益诉讼检察力度，积极拓展公益诉讼检察办案范围，重点办好生态环境领域公益诉讼案件。聚焦增进民生福祉，紧盯监督力度不均衡难题，抓好《民法典》贯彻执行，用足用好法律监督手段，推进民生实事落地落实。
四、以更加严格的要求，夯实检察发展根基。全面提升履职能力，牢牢把握“五个过硬”总体要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。压紧压实全面从严治党主体责任，推动政法队伍教育整顿成果转化，拧紧全面从严治检“螺丝扣”。落实检察官业绩考评，重点突出办案质量、办案效率、办案效果“三个效果”的评价，真正调动检察官办案的积极性，把司法办案作为检察官的自觉追求和主动担当。
各位代表，今年是建党100周年，“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是积极构建京雄保一体化发展新格局，精心打造“雄南产业新城、品质宜居蠡县”的起步之年，检察机关面临的任务光荣而又艰巨。我们坚信，有县委和上级检察机关的正确领导，有人大、政府、政协和社会各界的监督和支持，我院的各项检察工作就一定会有新气象、新发展、新辉煌！