新船订单的骤增，以及近年来造船工人的大量流失，使得韩国造船业面临严重的人力短缺，除了加快培养造船人才，韩国政府已决定放宽造船企业雇佣外国人限制，扩大引进外国技能型人力以弥补造船业人力不足。

韩国船企8年流失员工55%，总计缺口近万人

据了解，韩国造船业在2021年承接的新船订单总量达到1744万CGT，同比翻了一番多，较疫情爆发前的2019年增长85%。其中，韩国三大船企现代重工集团的造船控股公司韩国造船海洋、大宇造船和三星重工都超额完成了年初制定的接单目标，已经确保了到2024年未来3年的建造量。而在今年第一季度，三大船企承接的新船订单又达到了100艘，合同总金额约133.97亿美元，完成了今年全年经营接单目标351.4亿美元的38%。

然而，在接单形势一片大好的情况下，韩国造船业界对人力短缺的忧虑却正在不断加深。这是因为尽管造船业再次迎来景气期，但8年来韩国造船一线的人力已经减少了超过一半。有预测称，如果这两年来承接的新船订单在今年上半年开工建造，下半年生产一线的人力缺口将达到约9500人。这一数字比今年年初韩国相关部门发布的造船业人力缺口达8000人又增加了约1500人，总计缺口近万人。

4月1日，韩国造船海工装备协会(KOSHIPA)与首尔大学未来海洋工学部在首尔举行“第三届造船海洋产业CEO论坛”，并发布了包括上述内容在内的调查结果。本次论坛以“确保和培养造船产业人才”为主题，对韩国造船业生产人力的现状和人力供需问题进行了分析，并就今后的人力确保及培养方案进行了讨论。

韩国造船海工装备协会在论坛上表示，韩国造船业从业人员已从行业景气期的2014年的203000人减少到去年年底的92000人，减少了约55%。有预测称，如果这两年来承接的新船在今年上半年开工建造，造船生产一线的人力需求将剧增，下半年将缺少约9500名人力。

韩国造船海工装备协会提议，为了确保和培养造船人才，应强化旨在缓解中长期人力短缺而扩大数字自动化技术开发事业，与职业高中、专业大学等生产人力培养机构共同推进事业等方面的合作。同时需要造船厂和生产人力供应机构之间加强合作，搞活造船厂技术教育院，扩大生产人力培养事业。

参加论坛的人士也一致认为，为了确保生产人力，全体造船企业应该共同努力。大家表示，为了确保一线人力，将在改善劳动条件，共同应对涂装、焊接等招聘存在较大困难的工种，以及政府和企业的政策合作等方面共同努力。

韩国政府放宽造船企业雇佣外国人限制，最低年3年薪约2.6万美元

为强化造船业等产业的竞争力，为其提供人力政策支援，韩国政府4月19日宣布，正式实施“特定活动(E-7)”签证修正案，该修正案将放宽对外国劳动者发放签证的条件。

“E-7”签证可以在韩国法务部长官指定的需要引进具有专业知识、技术和技能的外国劳动者的领域进行。在造船业方面，可对焊工、涂装工、电气工程和成套设备工程技术人员等4个职业发放“E-7”签证。

通过此次修订案，韩国国内造船公司及合作企业在雇佣外国人方面可以不再受配合限制。之前的配额是焊接工共600人和涂装工每年300人。今后，在每家韩国公司可雇佣企业内韩国劳动者人数的20%以内的外国人。 以今年2月末为基准,在韩国7大造船公司的335家公司内部合作公司工作的韩国人共有2.2142万名。以此为基准，这些韩国公司预计最多可雇佣4428名外国人担任焊工、涂装工。法务部相关人士表示，造船相关企业既可以追加雇佣企业需求最多的焊接工和涂装工，也可以不分工种,招聘各企业所需的劳动者。

据了解，为了防止外国劳动者大量流入韩国，影响韩国本国就业率，韩国政府已决定将电工、焊工、涂装工等的工资统一为前一年韩国人均国民总收入（GNI）的80%以上。这也意味着上述工种的外籍劳工在韩国的最低工资将达到每年3219万韩元（约合2.6万美元）。

对此，韩国造船业界总体评价认为，期待这将有助于解决人力短缺问题。

韩国业界一位相关人士表示：“造船业属于劳动密集型行业，但由于长期的不景气，从业人数大幅减少。此次措施有望帮助缓解因订单量增加而难以确保人力的造船业界人力短缺问题。”

但也有人认为，此举很难立即取得实效。不过，韩国政府对造船业人力不足已经“感同身受”，并为改善这一状况表现出积极的态度，因此给予了肯定的评价。韩国业界另一位相关人士表示:“即使引进外国劳动力，也要各造船企业重新进行专业培训教育，实际上很难期待有什么大的效果。当然，政府非常关注造船业的人力不足问题，从这一点来看，今后有望有很大的改善空间。”

与专业人士的观点相反，对工作岗位高度敏感的造船企业工会却强烈反对此次措施。现代重工工会4月19日表示：“以人工费低廉为由，从海外补充移居劳动者，对通过技术积累的造船产业发展没有任何帮助。通过修正签证制度来聘用短期移民劳动者，会引发国内熟练技术人员青黄不接。在这方面，已经有日本造船企业因偏爱廉价的外国劳动者而逐渐没落的事例。”

现代重工工会强调：“在重大安全事故不断发生的情况下，将移民劳动者投入到造船业岗位，有可能比工程外包化还充满风险，从而演变成危险的国际课题。而政府和企业不在改善转包工人的待遇下功夫，却批量引进外籍转包工人的做法，也令人很难理解。”（王楚）

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