林长制,核心是责任制。根据《浏阳市全面推行林长制实施方案》(下称《方案》),市级由市委书记任市林长,市长任第一副林长,镇级林长由乡镇(街道)党(工)委书记担任,村级林长由村(社区)党组织书记担任,同时国家级森林公园、国有林场等管理单位要成立主要负责人为区域林长。

按照分级分块负责原则,结合资源特点和自然生态系统完整性,市、镇、村三级林长落实属地责任、分级负责,国家级森林公园、国有林场落实权属管理责任、分块负责,确保责任全覆盖。

《方案》明确了生态保护、实施生态提质、强化灾害防控、深化改革创新、建设智慧林业体系、强化基层治理、加速推动林产振兴7项主要任务。到2021年底,全市将全面建立市、乡镇(街道)、村(社区)三级林长组织体系、责任体系、制度体系,全面建成“一长三员一大队”的森林湿地资源巡护监管责任体系,“天空地”一体化森林湿地资源监测监管平台上线运行,森林湿地资源源头管理落到实处,破坏森林资源现象得到基本遏制,森林督查交办问题图斑大幅下降,全市森林、湿地、野生动植物资源得到持续有效保护。

为确保林长制工作顺利推进,今年7月,浏阳将沙市、永和、高坪、澄潭江、普迹等5个林地面积大、林业保护基础好的乡镇确定为林长制示范乡镇,发挥先行先试作用,积极探索“党建+林长制”模式。

沙市镇桃源村位于浏阳市、长沙县、平江县三地交界处,全村林地总面积为3.6万亩,占全村面积85%以上,森林防火、森林资源保护压力较大。在村部门前,一块崭新的林长制责任公示牌十分醒目——上面明确了责任区划图、组织体系、林长职责,公示了镇、村两级林长的联系方式以及镇林长办联系电话、涉林举报电话。

“以前就是三五个村干部管,没有明确森林保护责任,也管不过来。推行林长制后,将保护和发展林业资源的主体责任层层压实,从根上解决了这个问题。”桃源村党总支书记、村委会主任、林长辜强表示。该村通过开展“党建+林长制”工作,充分发挥“微网格长”、网格干部的志愿护林员作用,切实筑牢了森林资源保护的屏障。

选聘专职护林员,对于打通林业保护的“最后一公里”十分重要。在沙市镇文光村,护林员刘宏岳每天都要骑上摩托、带上喇叭,巡山护林三四个小时。沙市镇林长办副主任周亮亮介绍,通过综合考核考察,采取“乡聘村用”模式为每个村都聘请了1名熟悉本地山情、民情的专职护林员,并配备巡护智能装备。

广袤的森林要实现良好管护,离不开信息技术的运用。浏阳把“技防”与“人防”结合起来,充分运用遥感、5G、人工智能等新一代信息技术,加快打造“智慧林业”平台,开发护林员巡护系统,形成一个平台全覆盖全监管的“天空地”智慧监管模式。护林员在巡山护林时打开巡护系统,发现问题可及时在手机App上报事件,逐级处理解决问题。

截至目前,试点成效显著。浏阳市林长办相关负责人介绍,浏阳市5个示范乡镇总共组建了67人的护林员队伍,7月份出勤总天数达到1482天,人均出勤天数达21.28天,巡护总里程13552.25千米,人均每天巡护8.69千米,巡护总时长3936.53小时,人均时长2.5小时每天。自专职护林员队伍开始运转以来,5个乡镇的基层森林资源管护力量有效增强,7月份以来未发生涉林违法案件。

森林防火也是林长制工作的重要组成部分。在全省“一长三员”(林长+护林员+监管员+执法人员)基础上,浏阳加入了森林消防大队,形成了“一长三员一大队”的网格化管护体系,其中,市、乡镇(街道)、村(社区)三级林长共428人,乡镇(街道)、村(社区)监管员不少于357人,执法员、执法协管员不少于389人,村(社区)级、国有林场、社会林场专职护林员604人,志愿护林员共3.2万人,森林消防大队队员至少1280人。

今年,浏阳在全市32个乡镇(街道)均建立半专业森林消防队伍,打造“30分钟救援圈”。澄潭江镇森林消防大队共有人员60名,其中含14名专职护林员,“通过做好护林员与森林消防大队的结合文章,实现了优势互补、资源共用,将森林火灾消灭在萌芽状态。”浏阳市澄潭江镇林长办副主任陈宏表示。在全市范围内,32个乡镇(街道)森林消防大队1280名队员作为志愿护林员,他们可以通过智慧林业平台直接将林业违法信息和森林火情火警向上反映。

浏阳有花木、油茶、家具、生态旅游和森林康养等重点林业产业企业3403家(含经营主体),总产值接近100亿元,解决了近30万人的就业问题,为乡村振兴战略提供了强大的支撑。随着“林长制”工作全面推行,森林资源得到有力管护,将有助于浏阳深入实施“乡村振兴”全驱动战略,进一步擦亮油茶、花木、木制楼梯、森林旅游、林下经济“五张金名片”,推动特色林产品品牌化发展,让丰富的生态资源、兴旺的林业产业成为浏阳人民的“幸福不动产、绿色提款机”。

此外,浏阳还有针对性地制定了《浏阳市三级林长巡林工作制度》《浏阳市林长制工作考核管理办法》等8个配套方案,助推林长制工作落实落细。

随着林长制的全面推行、全域覆盖,浏阳每一片森林和每一条河流一样,都将拥有专属的守护者,每一位林长也都有了自己的“责任田”。

“浏阳将建立健全林长制工作体系,全面提升森林资源保护发展水平,以林长制促‘林长治’,奋力推动林长制工作在长沙当标杆、全省做示范、全国争先进。”长沙市委常委、浏阳市委书记、浏阳市林长朱东铁表示。